أبحاث ودراسات

اتفاق إيران يبقي الشرق الأوسط  بعيدا من الذهاب للخيار النووي . لماذا يريد  ترامب تفجيره ؟

هناك عدد قليل من الاتفاقات الدولية ذات أهمية بالنسبة للأمن القومي الأمريكي كخطة العمل الشاملة المشتركة، تعرف أيضا باسم الاتفاق النووي الإيراني. وتضع خطة العمل الشاملة المشتركة الغطاء لبرنامج  إيران النووي ويخضعه لعمليات تفتيش تدخلي تهدف إلى ضمان عدم تمكن طهران من الغش. على مدى العقد القادم على الأقل، تتجنب الصفقة الخطرين التوأمين لقنبلة نووية إيرانية أو حرب كبيرة في الشرق الأوسط لمنع هذا التطور.

ومع ذلك، ليس سرا أن الرئيس دونالد ترامب يكره الاتفاق، وهناك الكثير من الاستراتيجيات التي يجريها النقاد الخارجيون لتطوير أساس منطقي مقنع لمساعدة الإدارة على التخلص من الصفقة. وقد طرح بعض المعارضين صفقة على نهج مفترض، يقول ان ترامب لا ينبغي ان يعيد تأكيد ان ايران تمتثل للاتفاق ولكن لا تفرض على الفور عقوبات ذات صلة بالطاقة النووية. وبدلا من ذلك ، ينبغي للاداره ان تفرض اقصي قدر من الضغط علي النظام الإيراني عن طريق فرض عقوبات غير نوويه واسعه النطاق ، بما في ذلك علي قطاعات كامله من الاقتصاد الإيراني. والهدف الظاهريهو تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة والرد على السلوك الإيراني الشائن ، ولكن القصد الحقيقي يبدو انه انهيار الصفقة أو رمي الطعم لإيران للتخلي عنها.في سبيل اتفاق أخر. المشككون أكثر شفافية حول نواياهم. وفي الاونه الاخيره ، نشر السفير الأمريكي السابق لدي الأمم المتحدة جون بولتون مذكرة رئاسية لم يتم تسليمها تحدد خارطة طريق صريحة لتخليص المجتمع الدولي من الاتفاق.

ومما لا شك فيه ان الصفقة الايرانيه ليست كامله وينبغي بذل الجهود لمعالجه أوجه القصور التي تعتريها. ولكن إذا كان ترامب يتبع توصيات النقاد لهذه الصفقة  شيء واحد واضح: انها ستضع الولايات المتحدة في موقف أضعف بكثير مع نفوذ أقل للتفاوض على صفقة أفضل. ومن شانه أيضا ان يزيد من احتمال ان يؤدي هذا القرار ، علي مر الزمن ، اما إلى مواجهه عسكريه نوويه أو إلى نزاع مباشر بين إيران والولايات المتحدة.

والخبر السار هو أن عددا من المتشددين في الملف الإيراني، منهم عضو سابق في مجلس الأمن القومي ديريك هارفي، المدير السابق السابق لبرامج الاستخبارات إزرا كوهين – واتنيك، والأهم من ذلك كبير المستشارين السابقين في البيت الأبيض ستيف بانون، غادروا البيت الأبيض مؤخرا. والأخبار السيئة هي أن أحد الصقور الذي لا هوادة في معارضته للصفقة ما زال موجودا: ترامب. وفي تشرين الأول / أكتوبر، سيتعين عليه أن يقرر ما إذا كان سيواصل التصديق على امتثال إيران لشروط خطة العمل الشاملة المشتركة، وهو أمر لا بد أن يكون له ما يبرره على أساس حقائق الأنشطة النووية الإيرانية. وسيشكل قراره نقطة تحول حيوية للعلاقات الامريكية مع الكثير من باقى العالم ومسار الجهود الدولية لمنع انتشار الاسلحة النووية بشكل عام.

ومن بين المقترحات المختلفة المطروحة على الطاولة من أجل الابتعاد عن خطة العمل الشاملة المشتركة،، فان بولتون هو الأكثرابتكارا، سواء في أمانته أو في اعترافه بالمشكلة الاساسيه في ترك الصفقة: عدم وجود سرد متماسك لمتابعه هذا المسار وندره محتمله في التعاون الدولي في التعامل مع الآثار. وتنبع مذكره بولتون من هذا الاستنتاج ، مشدده في البداية علي ان “القيادة الامريكيه هنا حاسمه ، وخاصه من خلال جهد التثقيف الدبلوماسي والعام لتفسير قرار بعدم التصديق علي  خطة العمل الشاملة المشتركة وإلغاءها”. وعلي غرار اي حمله عالميه ، يجب ان تكون مقنعه وشامله ودقيقه. ويعترف بولتون ضمنيا في وضع الاستراتيجية بان الولايات المتحدة ستخوض معركة شاقه لإقناع بقية المجتمع الدولي بان الابتعاد عن خطة العمل الشاملة المشتركة المذكورة أمر معقول أو ضروري. وليس من الصدفة ان يوصي بولتون بان تبدا المرحلة الاولي من المشاركة والمشاورات مع الشركاء مع الاداره التي تقول لهم اننا سنقوم بإلغاء الصفقة علي أساس الانتهاكات الصريحة وغيرها من السلوك الإيراني غير المقبول” “، وبعد ذلك فقط إلى” التماس [شريك] المدخلات. ” ويعرف بولتون-وهو ما يفعله بالتاكيد جميع الذين يرصدون خطة العمل الشاملة المشتركة المذكورة-ان التماس المدخلات قبل الابتعاد عن خطة العمل الشاملة المشتركة هو دعوة ذريعة فقط إلى الالتزام بالصفقة والتوقف عن هز القارب.

على الرغم من أن بولتون هو مباشر في مداخلاته لإدارة ترامب، فإن استراتيجيته المقترحة لا تقل  عيبا عن غيرها من الاستراتيجيات الأخرى التي يدعو إليها المتشككون في خطة العمل الشاملة المشتركة . فانه ياخذ كمعطى  ان البلدان الأخرى (وحتى لو فشلت ، شركاتهم) سوف تتبع الولايات المتحدة الرائدة أينما تذهب بسبب القوة الرهيبة للعقوبات الأمريكية والحكم الاستراتيجي. ويقول بولتون انه من خلال تقديم صورة واضحة عن الاخفاقات فى خطة العمل الشاملة المشتركة بالاضافة الى الطبيعة الشائنة للسياسة الايرانية بشكل عام فان الدول سوف تتراجع مرة اخرى للتعاون مع جهود العقوبات التى تقودها الولايات المتحدة ضد ايران. في الواقع، في أي مكان في مذكرته لا يصف فعلا مثالا واحدا على الطريقة التي انتهكت فيها إيران خطة العمل الشاملة المشتركة. وهناك سبب وجيه لذلك. إيران لا تنتهك الاتفاق. وبدلا من ذلك، تستند حجته إلى الافتراضين التوأمين بأن دولا أخرى تجهل حقيقة أن  خطة العمل الشاملة المشتركة تسمح لإيران بالاحتفاظ بالتخصيب أو أن إيران تدعم مجموعات مثل حزب الله، وأنه إذا ما كانت لا تزال لا تهتم، فإن الولايات المتحدة يمكنها أن تجبرها على التعاون والمساعدة في متابعة مبادراتها السياسية مع إيران.

وفي هذا الصدد ، يفتقد بولتون السمة الاساسيه لاستراتيجية العقوبات التي وضعتها أداره جورج دبليو بوش بعد ان ترك منصبه في الأمم المتحدة في 2006: الجمع بين الجهود الرامية إلى فرض  العقوبات والوعد بنتيجة دبلوماسيه. وقد أوجدت هذه الاستراتيجية المزدوجة المسار ، التي توسعت فيها أداره أوباما في وقت لاحق وتسارعت ، مزيجا من عوامل الدفع والجذب التي أقنعت الدول  بان لدي الولايات المتحدة خطه لضمان الحل السلمي للمشكلة النووية. وهذه الاستراتيجية هي التي جعلت قرارات البلدان المحتملة بتقييد وارداتها من النفط من إيران أو التعاون مع وزاره الخزانة في التحقيقات المالية الايرانيه. وكانت الجهود الامريكيه لفرض العقوبات علي إيران موازنة ببذل جهد جاد لتجنب إلحاق الضرر بالاقتصادات الوطنية للشركاء الأمريكيين (كما هو الحال مع العقوبات المفروضة على خفض النفط من 2012 إلى 2013، على مراحل في التنفيذ لتجنب ازعاج الأسواق النفطية المتناقضة) ويقترح بولتون بدلا من ذلك التماس اقتراحات لفرض عقوبات جديده بعد ان تبتعد الولايات المتحدة عن خطة العمل الشاملة المشتركة ، والجهود الخطابية فقط لاستئناف المحادثات. في الواقع، قد يكون هذا هو القبول الأكثر إثارة للدهشة من الجميع في مذكرة بولتون وهو انه لا يرى استراتيجيته الخاصة تؤدي إلى اتفاق جديد، والاتفاق مع دعاة خطة العمل الشاملة المشتركة  يحبذ ان “إيران من غير المرجح أن تسعى لمزيد من المفاوضات بمجرد إلغاء خطة العمل الشاملة المشتركة”

في الحقيقة، بعد أن شرعت الولايات المتحدة على الطريق بعيدا عن خطة العمل الشاملة المشتركة – إما بشكل صريح كما يقترح بولتون أو بشكل مزدوج كما يفعل الآخرون – من المرجح أن تجد الولايات المتحدة أن وقت عض أصابعها واستخلاص تعاون دولي طويل منذ الماضي . وبدلا من ذلك، من المحتمل أن تتفاعل البلدان والشركات اعتمادا على مجموعة من المصالح التي قد تتعارض مع جزء ضئيل من القوة القسرية لحملة العقوبات للفترة 2010-2013. وسيتعاون البعض بلا شك. هناك العديد من الشركات الأجنبية التي تعتمد على وصولها إلى السوق الأمريكية، وسوف تضطر إلى التخلي عن أي مصالح في إيران أو عن أولئك الذين يعملون مع إيران. وبالمثل، هناك بعض الحكومات التي تتطلب مصالحها الوطنية تنسيقا وثيقا مع الولايات المتحدة. فعلى سبيل المثال فان اليابان وكوريا الجنوبية من المحتمل ان تترافق مع عقوبات اميركية متجددة ضد ايران حتى ولو كانت خبيثة فقط خوفا من تخلي  ادارة ترامب عنهم في مواجهة التهديد من كوريا الشمالية.

وستختار بلدان وشركات أخرى مسارا مختلفا. وقد يكون البعض معاديين تماما لقرار الولايات المتحدة بتخريب خطة العمل الشاملة المشتركة. الصين، على سبيل المثال، كان من الصعب على إدارة أوباما أن تضايقها على طول العقوبات الإيرانية بسبب إحساس البلاد بمصالحها الوطنية في المنطقة، فضلا عن مقاومتها لتوجيه الولايات المتحدة لها. وتعاونت الصين مع العقوبات الأمريكية، ولكن حسب شروطها وخلف الكواليس. في بيئة لم تعد فيها الولايات المتحدة تعتبر لاعبا عالميا مسؤولا وتهدد فيه التعريفات  الجمركية  والحروب التجارية بشكل عرضي، لا يوجد حافز يذكر للصين للتعاون على فرض عقوبات على إيران.  وفي أحسن الأحوال ، قد تكون الولايات المتحدة قادره علي إقناع الصين بالتجارة في المجالات ذات الاهتمام في سياسة خارجيه تقوم على المعاملات ، ولكن ما الذي يجدر بها ان تتبادله مع الصين من أجل الحصول علي دعمها للعقوبات ؟

وعلي الرغم من موقف بولتون الازدرائيّ للصين مع ذلك، فان الحالة الصينية لا تصدق في جهد العقوبات تجاه إيران. وتشتري الصين وحدها في اي مكان من 20 إلى 30 في المائة من النفط الإيراني ، ويمكن لقرار صيني برفض التعاون ان يشجع الآخرين علي التعرض للانتقام الأمريكي بالمثل. سيكون الإرهاق بالعقوبات تهديدا حقيقيا بالنظر إلى الطبيعة غير الضرورية لهذه ألازمه المتجددة. الصين التي تقف علي الهوامش سوف تضخم هذه المشكلة.

وبطبيعة الحال، هذا يفترض أن الولايات المتحدة لديها ترف الشراكة الأوروبية في هذا المسعى. وقد يعتقد كل من يعارض الحفاظ على الوضع الراهن أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة سوف يقفان جنبا إلى جنب في مواجهة إيران مرة أخرى، حتى لو لم تدعم الحكومات الأوروبية في الوقت الراهن المشي بعيدا عن خطة العمل الشاملة المشتركة.

لسوء الحظ، لا يمكن افتراض ذلك.

أولا وقبل كل شيء، الاتحاد الأوروبي هو نفسه بالكاد كتلة متماسكة على الجبهة الإيرانية. وفي أوقات مختلفة خلال السنوات الرئيسية للعقوبات، كان على الولايات المتحدة أن تعمل مع الذين يؤيدون العقوبات لإقناع الآخرين بأن العقوبات لها مبرر دبلوماسي وفرصة للنجاح. ومن الواضح أن هذا قد ذهب في حال إلغاءخطة العمل الشاملة المشتركة. وإذا لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من التوحد لدعم اعتماد  العقوبات، فسيتم حرمان جهود العقوبات من فوائد الكتلة  السياسية . وكما كتب أحدنا بشكل منفصل، فإن جزءا من قوة الاتحاد الأوروبي هو قدرته على الحصول على الدعم لاتخاذ تدابير صارمة من خلال تحقيق التوازن بين الأعباء بدلا من ذلك، فمن المرجح أن الاتحاد الأوروبي لن يؤيد سوى مقاربة مشتركة أقل شيوعا للعقوبات، إذا كان ذلك. وبدون التماسك، ستؤدي سياسة الجوار المتسول، بدلا من ذلك، إلى عدم استعداد اي حكومة  في الاتحاد الأوروبي لقبول التكاليف الاقتصادية التي لا يقبلها البعض بطريقة أخرى (خاصة إذا خرجت الصين).

وعلاوة على ذلك، ستواجه الحكومات الأوروبية تكلفة محلية للتعاون مع الولايات المتحدة. ترامب لا يحظى بشعبية كبيرة في جميع أنحاء أوروبا  وقد خلق حوافز سياسية للسياسيين في الدول الديمقراطية لانتقاده بقسوة. وفي أوروبا، فإن خطة العمل الشاملة المشتركة تحظى بشعبية كبيرة. يصبح من الصعب كثيرا اقناع من أصدقاءك بالتعاون عندما ياتي كل طلب مع التكلفة السياسية المحلية بدلا من الاستفادة.

هذا لا يعني أن بعض الشركات والبنوك قد لا تتفق مع دفع العقوبات الأمريكية. وكما ذكر آنفا، سيكون هناك حافز قوي للقيام بذلك. ولكن النتيجة ستكون أكثر عشوائية وأكثر من مجرد استراتيجية. ويزداد احتمال ذلك في حالة تقرر فيها الحكومات الأوروبية – سواء بشكل جماعي أو فردي – أن تطعن في فرض العقوبات الأمريكية الجديدة قي منظمة التجارة العالمية أو من خلال التكتلات أو التشريعات الوطنية التي تعوق شركاتها. هذا ليس مجرد خيال: في عام 1997، كانت إدارة كلينتون مقتنعة بأن هذا كان تهديدا حقيقيا على العقوبات المفروضة على إيران، وفي الفترة من 2001 إلى 2009، تجنبت إدارة بوش هذا الخطر بشكل مدروس من خلال تدابير العقوبات الخاصة بها.

يالنسبة للبعض، قد يكون هذا الاستنتاج أخبارا جيدة، مما يشير إلى أنه على الرغم من أن الولايات المتحدة قد تكون نفسها معزولة في المشي بعيدا عن خطة العمل الشاملة المشتركة، إيران، والاتحاد الأوروبي، وبلدان أخرى قد تود الحفاظ عليه من خلال إجراءاتها الخاصة. ويبدو أن علي صالحي رئيس منظمة الطاقة الذرية الإيرانية قد أوصى بهذا الإجراء مؤخرا مشيرا إلى أن إيران سوف تمتثل لالتزاماتها حتى لو انسحبت الولايات المتحدة ما دامت أوروبا طرفا فيها ولكن على الرغم من أن الولايات المتحدة يجب أن أن تكون حذرة في توقعها أن يوقع الشركاء الأجانب على أي مغامرة تشير إليها فيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على إيران، فإن إيران سوف تجد قريبا أن التعاون الجزئي مع العقوبات الأمريكية يضر بمصالحها الاقتصادية. وحتى إذا قاومت الحكومات الاوروبيه الانضمام إلى الولايات المتحدة ، فان بعض الشركات ستنضم اليها. ومن شان الأثر المثبط للإلغاء أو لقرار لا مبرر له بعدم التصديق بعد الآن علي امتثال إيران ان يحد من الفرص الاقتصادية ويخلق ضغطا سياسيا داخل طهران للانسحاب أيضا. ستطالب إيران بان يجبر الاتحاد الأوروبي شركاته علي الامتثال لعقودها والقصد من  خطة العمل الشاملة المشتركة ، ولكن ليس هناك اي سبيل قانوني متاح في الاتحاد الأوروبي للحكومات لكي تقوم بهذه الاعمال.

نصف أوروبا والصين وروسيا وعدد قليل من البلدان الأخرى ببساطة لا يمكن أن تقدم ما يكفي من فوائد تخفيف العقوبات للتعويض عن التهديد  بالعقوبات الثانوية الأمريكية – حتى لو ظلت التنازلات قانونية في مكانها – لإبقاء الإيرانيين راضين عن التبادل الضمني في خطة العمل الشاملة المشتركة. علاوة على ذلك، إذا تنصل ترامب علنا من الاتفاق، سيكون هناك ضغوط سياسية داخلية هائلة على الرئيس الإيراني حسن روحاني وحلفائه للرد. والنتيجة المحتملة لوضعها في هذه الحالة هي أن إيران بدلا من أن تتعثر وتقبل مكانها، فإنها ستقابل الاستفزازات مع الولايات المتحدة، وستعيد أنشطتها النووية المعلقة.

ولحسن الحظ، فإن بولتون وآخرين لديهم جواب على هذا القلق، ضمنيا في افتراضاتهم المشتركة حول الردود الإيرانية وعدم مقبولية أي اتفاق بما في ذلك أي شيء أقل من الحظر الكامل لأنشطة دورة الوقود النووي الإيراني والوصول غير المقيد للولايات المتحدة الى جميع أنحاء البلاد: الدعم للمعارضة الإيرانية الديمقراطية “، والتي يمكن أن نقرأها بشكل مباشر على أنها” تغيير النظام “. وإذا لم ينجح ذلك – ومن المرجح أن لا يكون – بولتون لديه سجل طويل من الدعوة للعمل العسكري الأمريكي أو الإسرائيلي.

إن ارتفاع اللامسؤولية قي إدارة ترامب حتى التفكير في السير بعيدا عن خطة العمل المشتركة الشاملة، بينما الصواريخ الكورية الشمالية تتوقف عند رؤوس حلفاء الولايات المتحدة، ولا تزال هناك ثروة من مشاكل الأمن القومي الأخرى دون تحديد. وبعيدا عن كونها عنصرا ضروريا لإدارة تلك المشاكل (كمايدعي بعض المشككين في إيران )، فإن المشي بعيدا عن خطة العمل الشاملة المشتركة  أو إقناع إيران بذلك سيزيد من حدة المشاكل التي تواجه الولايات المتحدة في الشرق الأوسط وخارجه. يجب أن نكون مرتاحين لمدى صعوبة معارضي خطة العمل المشتركة الشاملة ، حيث أنهم يدفعون ضد الحس السليم والسياسة الجيدة، ونأمل أن يكون ذلك علامة على أن هذا البيت الأبيض سوف يستمع إلى الكبار من جديد.

 

 

بواسطة ريتشارد نيفو، إيلان غولدنبرغ

فورين بوليسي

سيبتمبر 1، 2017

السابق
كيف يمكن لأقليات العراق تأمين مستقبل بعد داعش؟
التالي
باقتراب التصويت علي الاستقلال ، يلعب الأكراد العراقيون لعبه محفوفة بالمخاطر

اترك تعليقاً