أبحاث ودراسات

استقرار العراق واعادة اعماره(1): المسار الصعب

تم اعداد هذه الورقة لشرح الوضع فى العراق بعد مؤتمر اعادة اعمار العراق الذى عقد فى الكويت خلال الفترة من 12 الى 14 فبراير الجارى، ويعتزم استخدامه للمناقشة العامة لمعهد هدسون يوم 22 فبراير.

 

العراق هزم عسكريا تنظيم داعش الإرهابي. هذا هو الخبر السار، الذي تم التأكيد عليه أيضا في اجتماع مؤتمرالائتلاف الدولي لهزيمة داعش الاخير الذي عقد في الكويت في 13 فبراير 2018 بالتزامن مع مؤتمر الكويت لإعادة اعمار  العراق.

ومع ذلك ، فان المهمة التي تنتظرنا لا تزال شاقه مثل اي حملة عسكرية. ويحتاج العراق الآن إلى إعادة البناء وإلى شفاء مجتمعاته المحلية من أجل تعزيز الهوية الوطنية الشاملة للجميع. ولا تزال هناك تحديات، من استمرار جهود تحقيق الاستقرار إلى الموارد الكبيرة اللازمة لإعادة الإعمار على مدى السنوات المقبلة.

ووفقا للإعلانات الصادرة عن مؤتمر أعادة اعمار العراق في الكويت ، تعهدت الجهات المانحة بتخصيص مبلغ لائق ، وهو حوالي30 مليار دولار ، على الرغم من ان الحكومة العراقية قالت بأن المبلغ المطلوب هو 88 مليار دولار . وقد وأصبحت دول الخليج وتركيا جهات مانحة كبيرة جديدة. واظهر القطاع الخاص أيضا اهتماما كبيرا ، علي الرغم من ان الفساد لا يزال يشكل شاغلا رئيسيا، وهو ما تسعى الحكومة العراقية إلى معالجته.

واستمرار الاستقرار يجعل من الممكن والمرغوب فيه أن يعود اللاجؤون داخليا إلى ديارهم. عاد أكثر من 3 ملايين عراقي، ولكن أكثرهم ينتظرون في المخيمات أو أماكن الإقامة المؤقتة.

ولا يقل عن ذلك اهميه المصالحة. وتعمل الأمم المتحدة مع الحكومة العراقية علي تنفيذ ذلك علي المستوى الوطني. ويتعين علي بغداد وأربيل مواصله الحوار واتخاذ خطوات ملموسه إلى الامام، بما في ذلك بشان مسأله كركوك الشائكة ،ووفقا للدستور العراقي. والشمول بالنسبة للسنة أمر مهم، سواء اثناء أعادة الاعمار أو قبل الانتخابات أو بعدها ، لان حرمانهم من الامتيازات ساعد على إنتاج تربه خصبه لتنظيم داعش.  إلا أن المصالحة لا ينبغي أن تكون من أعلى إلى أسفل فحسب، بل إن جهود المجتمع المحلي التي تبذلها منظمات المجتمع المدني العراقية ضرورية. وينبغي ربط تمويل إعادة الإعمار بالإصلاحات الحكومية، والأهم من ذلك، إحراز تقدم ملموس في جهود المصالحة والتوفيق السياسي.

وكان أحد الجوانب الجديدة للمؤتمر هو النهج الجديد للإدارة الأمريكية لتقاسم الأعباء في أعقاب وجود داعش في العراق. الرئيس ترامب يريد بناء البنية التحتية في بلده في الولايات المتحدة، وقد غرد بازدراء حول ال7 تريليون دولار أمريكي التي أنفقت بالفعل في الشرق الأوسط. ولن تقوم الولايات المتحدة بصرف التمويل العام لإعادة الإعمار الذي يعتبر بناء للدولة، على الرغم من أنها لا تزال من بين المساهمين الرئيسيين في المساعدة الإنسانية وتحقيق الاستقرار وستقدم القروض للشركات الخاصة. ولكن حتى هذه الاستثمارات يمكن أن تشكل خطرا إضافيا على الشركات الأمريكية بسبب العقوبات المفروضة على إيران التي يشعر بوجودها الاقتصادي في العديد من القطاعات الهامة.

وبدلا من ذلك، شجعت الولايات المتحدة المؤسسات الدولية وغيرها على الاسراع في التمويل، وساهمت المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، بمبلغ 1.5 مليار دولار. وقد ساهمت الولايات المتحدة قبل المؤتمر في تسهيل عملية المصالحة الدبلوماسية بين العراق والمملكة العربية السعودية بسبب الديون المستحقة  للرياض.

كما أعطى المؤتمر رئيس الوزراء حيدر العبادي  منبرا قويا لتأكيد رؤيته لعراق موحد، على الرغم من أن بعض المناطق، لا سيما في المناطق السنية من البلاد، لا تزال تشعر بالاستبعاد من التخطيط لإعادة الإعمار. ومع ذلك، فإن السؤال المطروح هو ما إذا كانت تلك الرؤية الإيجابية تكفي لجعله يشكل تحالفا آخر حاكما بعد الانتخابات البرلمانية العراقية في أيار / مايو. ويظل استمرار وجود القوات العسكرية الأمريكية موضوع جدل متزايد في الانتخابات.

من الاستقرار إلى إعادة الإعمار: مهمة ضخمة

وبحلول الوقت الذي أعلن فيه رئيس الوزراء العبادي فوزه في الموصل في تموز / يوليو 2017، كانت حملة استعادة المدينة من داعش مستمرة منذ تشرين الأول / أكتوبر 2016. وكان الضرر الهيكلي، ولا يزال واسع النطاق، سواء من داعش أو من معركة ضارية جوية لهزيمة داعش.

وكان هذا الضرر الذي أصاب الموصل كارثيا، وكانت التكلفة والجهد المطلوبان لتحقيق الاستقرار أكثر اتساعا مما كان متوقعا في البداية. تقديرات التكاليف الأولية للموصل وحده (في النصف الغربي من المدينة في المقام الأول) هي أكثر من 1 مليار دولار لإعادة بناء البنية التحتية الأساسية.

لكن الموصل هو محافظة واحدة (وإن كانت كبيرة) في سلسلة من الأماكن في سبع محافظات محررة من داعش. وفي أعقاب الموصل، استمرت الحملة المناهضة لتنظيم داعش فيفي المدن التي لا تزال تحت سيطرة الإرهابيين، بما في ذلك الحويجة وتلعفر، والمدن الأصغر حجما بينهما. وتقدر تكلفة الضرر المباشر من قبل البنك الدولي والحكومة العراقية بمبلغ 45.7 مليار دولار. فإن التكلفة الإجمالية لإعادة البناء من الصراع ستكون أكثر من 88 مليار $. وفي الأجل القصير، هناك حاجة إلى 23 بليون دولار من أجل تحقيق الاستقرار وإعادة البناء الأساسية، مع مبلغ 65 بليون دولار على المدى المتوسط.

عوده النازحين داخليا ، ولكن ليس كلهم

والتمويل من أجل تحقيق الاستقرار وإعادة الإعمار أمر ضروري ليس فقط لإنعاش العراق على نطاق واسع، ولكن بصفة خاصة لمساعدة المشردين والراغبين في العودة. وتشير أرقام ديسمبر / كانون الأول 2017 إلى أن 3،2 مليون نازح عراقي عادوا إلى ديارهم، في حين لا يزال 2،6 مليون نازح. في وقت الانتصار في الموصل، كان ما يقرب من 700،000 من سكان غرب الموصل لا يزالون مشردين. وكانت وتيرة العودة بطيئة بسبب تدمير المنازل والبنية التحتية الأساسية ووقف الخدمات العامة الأساسية. وما زالت العبوات الناسفة المتبقية (الأجهزة المتفجرة المرتجلة)، بما في ذلك تلك التي اخفتها داعش قبل انسحابها، فضلا عن المتفجرات من مخلفات الحرب ، تجعل المناطق المدنية غير آمنة وتزيد من الإصابات المتزايدة بالنسبة لأولئك الذين يحاولون العودة.

إن عودة النازحين داخليا تزداد تعقيدا بسبب عوامل مثل التوترات القبلية (التي كانت موجودة من قبل، وتفاقمت خلال نزاع داعش) والقوات العسكرية المتعددة: قوات الأمن العراقية، وميليشيات الحشد الشعب المرتبطة بالإيرانيين، والبشمركة الكردية، وقوات التحالف . وقد يذكي ذلك الانقسامات المجتمعية، ويستحدث عقبات رسميه أو غير رسميه امام العودة ، أو إشعال الخوف (الحقيقي أو المتصور)  ويمنع من عودة النازحنين داخليا. وقد يؤدي التدمير المادي وانعدام الأمن (مثل الخوف من الاعمال الانتقامية، بما في ذلك الطائفية)، ومحدودية تقديم الخدمات الأساسية، و / أو ضعف الفرص الاقتصادية إلى إطالة أمد النزوح.

ومع بقاء عدد كبير من العراقيين مشردين ومن غير المرجح أن يعودوا إلى ديارهم قبل الانتخابات البرلمانية في مايو / أيار، هناك خطط لتسجيل أصوات النازحين داخليا في محافظاتهم. ويأتي النازحون السنة إلى حد كبير من المناطق التي كانت مهمشة في السابق، كما أن معالجة المظالم ستكون أساسية للمرشحين للانتخابات الذين يسعون للحصول على دعم أوسع نطاقا. ومع ذلك، فإن هذا التهجير لفترات طويلة قد يؤدي أيضا إلى نسبة منخفضة جدا من الإقبال على الانتخابات بين النازحين السنة من هذه المناطق، مما يؤدي إلى انحراف النتائج. إن قرار التمسك بخطة إجراء الانتخابات في أيار / مايو 2018 يعني أن الكثيرين سيبقون مشردين، وهذا قد يؤدي إلى حرمان الناخبين السنة ، مما يؤدي إلى ان تكون نتائج الانتخابات لصالح الشيعة.

جوناس باريلو-بليسنر، مايكل بريجنت، كاتلين غوغ

معهد هدسون

 شباط 2018

السابق
بارزاني سبب مشاكل كركوك.. وأمنها يجب أن تمسكه بغداد بدون البيشمركة
التالي
وادي دجلة والفرات بعد البابليين والأشوريين

اترك تعليقاً