أبحاث ودراسات

الاستفتاء الكردي: الآثار السياسية على استقرار العراق

 

من تقرير من استفتاء الاستقلال الكردي: وجهات النظر والآثار السياسية على استقرار العراق بعد تنظيم الدولة الإسلامية (الحلقة الاولى)

 

“وداعا للعراق” ، هتف رجل كردي حيث كانت مجموعتنا تغادر مركز اقتراع الاستفتاء في أربيل يوم 25 سبتمبر. وفي حين ان المزاج داخل كردستان العراق كان مندفعا ، فان المقاومة من بغداد والجيران الحذرين كانت واضحة بالمثل. وقد يكون المضي قدما نحو الاستقلال أصعب بكثير علي الأكراد العراقيين من مجرد الصراخ وداعا.

وكجزء من مجموعة من خبراء السياسة التي نظمها رانج علاء الدين من مؤسسة بروكينغز، سافرنا إلى كردستان العراق خلال الاستفتاء وعقدنا اجتماعات مع أصحاب المصلحة السياسيين والأمنيين الرئيسيين.  كما قمنا بزيارة الأراضي المتنازع عليها في كركوك وسهول نينوى. وفيما يلي ملاحظات حول الطريق إلى الأمام وعلى المعضلات السياسية التي تواجهها (حكومة إقليم كردستان) ,العراق ، والولايات المتحدة الامريكية.

 

استفتاء الاستقلال

وقد حظي الاستفتاء بتأييد قوي في كردستان العراق حيث صوت 93 في المئة لصالح الاستقلال، حيث بلغت نسبة الإقبال على التصويت 73 في المئة من السكان. الأعلام الكردية، مزينة بشمس مشرقة،زينت كل مبنى وسيارة ونحن نسافر. العالم الخارجي – وبصرف النظر عن إسرائيل، التي رأينا علمها في شوارع أربيل – عارض الاستفتاء. صرح الرئيس التركى رجب طيب اردوغان بشدة ضد الاستفتاء، مهددا بان هناك تداعيات. وقد عارضت إيران، التي ليست لها مصلحة في إثارة أفكار الاستقلال لدى الأقلية الكردية المحلية، والتصويت على نفس المنوال. يذكر ان الاستفتاء وضع رئيس الوزراء العراقى حيدر العبادى تحت ضغط فى بغداد، وتحظرالحكومة العراقية الان الرحلات الدولية الى المنطقة.

وفي يوم الاستفتاء، بدا ما شهدناه عادلا وموثوقا، على الرغم من اعترافنا بأن انطباعاتنا كانت تستند فقط إلى الزيارات إلى العديد من مراكز الاقتراع في المدارس المحلية حول أربيل. وقد كتب نص الاقتراع بأربع لغات محلية – الكردية والعربية والآشورية والتركية – وبالتالي كانت في متناول الأقليات الإثنية واللغوية. لقد مر يوم الانتخابات دون وقوع حادث كبير أو عنف – امر نادر في الشرق الأوسط.

وقد عارض التحالف المناهض لتنظيم داعش، بقيادة الولايات المتحدة، الاستفتاء. أحد أسباب ذلك هو التأثير السلبي المحتمل على استمرار القتال ضد داعش. لقد أكد لنا القادة الأكراد الذين التقينا بهم أنه لن يكون لهذا تأثير. وأوضح وزير الداخلية في حكومة إقليم كردستان كريم سنجاري الذي التقينا به في أربيل أنهم “سيواصلون القتال ضد داعش”. ووفقا لما قيل لنا، شارك حوالي 4500 جندي من قوات البشمركة في العملية ضد معقل داعش في الحويجة . واستمر التعاون الأمني بين قوات البيشمركة والقوات العراقية بسلاسة، على الرغم من الخطاب الساخن من بغداد خلال الاستفتاء.

وفي اجتماعاتنا مع الممثلين الاكراد، أكدوا كيف يرتبط نمو داعش بالطائفية الداخلية في العراق والسياسات الفاشلة لنوري المالكي. أحدهم يضعها على هذا النحو: “الأكراد لديهم البشمركة، والشيعة لديهم قوات الحشد الشعبي، والسنة لديهم داعش”. وهذا يؤكد أيضا على الحاجة إلى المصالحة وإشراك السنة، إذا كان العراق سيتحد مرة أخرى كبلد .

ووجه العديد من محاورينا خطابهم إلى الجماهير الأمريكية، مؤكدين دعم إيران لبغداد وتأثير الطائفية الشيعية. ولإظهار مدى هذا الدعم والتأثير، أوضح أحد الممثلين أن رئيس الوزراء العراقي المقبل سيحدده قاسم سليماني و [آية الله علي] السيستاني “، وبالتالي أعربوا عن خيبة أملهم من أن الإدارة الأمريكية الحالية، التي تركز على كبح إيران، قد تقف مع بغداد بدلا من الأكراد، وهم شركاء أميركيون مخلصون. وقد طرح السؤال المعاد عدة مرات: هل تريد واشنطن حقا دعم نظام تسيطر عليه إيران ضد الأكراد؟

وكان هناك اعتراض آخر عبر عنه مبعوث مكافحة داعش الأمريكي، بريت ماكجورك، بأن الاستفتاء لم يتم التفاوض عليه مع بغداد، وبالتالي فهو غير شرعي. وأكد محاورونا الاكراد أن الاستفتاء ليس ضد الدستور وأن الدستور لم يطبق بعد. وقد أعطيت لنا وثيقة تتضمن قائمة بخمس وخمسين انتهاكا عراقيا للدستور للتأكيد على هذا الخطاب. ووصف مسرور برزاني، مستشار مجلس أمن إقليم كردستان، الوضع بإيجاز: “العراق ليس حرا ومستقرا ولا ديمقراطيا”. ويرى بارزاني أن هناك فرصا مستقبلية قليلة لكردستان داخل العراق المتعطل بشكل متزايد.

 

التماسك الداخلي وآفاق الانتخابات الكردية

وقد توقع بعض المراقبين الخارجيين وصناع القرار في الغرب في البداية تأجيل الاستفتاء بسبب الخلافات الكردية الداخلية. لم يجتمع برلمان كردستان العراق في غضون عامين تقريبا، فكيف يمكن للأحزاب الكردية أن توافق على إجراء استفتاء؟ ولكن على الرغم من الخلافات الداخلية، اجتمعت الأحزاب الكردية الرئيسية. وعندما تحدث برزاني قبل يومين من الاستفتاء، تحدث الى تجمع جماهيري في بلدة السليمانية، معقل حزب الاتحاد الوطني الكردستاني المعارض، كان المدرج ممتلأا. ولم تكتسب مظاهرة معلنة مناهضة للاحتجاج اي ارضية. وما من شك في أن برزاني والحزب الديمقراطي الكردستاني عزز تقاربهما الاستفتاء.

الموعد النهائي لإجراء الانتخابات المقبلة في حكومة إقليم كردستان هو أوائل نوفمبر، ولكن قلة يتوقعون إجراء الانتخابات. علمنا أن الاتحاد الوطني الكردستاني، بسبب الانشقاق الداخلي، حريص على تأجيل الانتخابات لأطول فترة ممكنة. وأكد معظم محاورينا أن الانتخابات ستجري في غضون الأشهر الستة المقبلة، مما يعني انها يمكن ان تتبع عن كثب الانتخابات البرلمانية العراقية.

هناك الكثير من التكهنات حول مستقبل الرئيس مسعود بارزاني، مع البعض يعتقد أنه سوف ينسحب. ويعتبر الاستفتاء بمثابة إرث ناجح للأكراد، كما أوضح أحد الممثلين لنا. بينما الرئيس بارزاني قد لا يرشح أحد أفراد الأسرة خلفا له، فإن المستقبل ما زال غير واضح. وتتمثل إحدى النتائج المحتملة في أن الموعد النهائي لشهر تشرين الثاني / نوفمبر سيستخدم لتعيين قائد مؤقت يقود البلد إلى الانتخابات المقبلة.

وبينما بدد الاستفتاء لفترة وجيزة التنافسات الداخلية بين الأحزاب الكردية، فإن الاستقلال المستقر والطويل الأمد يتطلب أكثر من اجراء استفتاء. وينبغي أن يكون هناك هياكل ديمقراطية وحوكمة تعمل داخليا شرطا مسبقا.

 

الخطوات التالية: نحو الاستقلال , الحوار, أو الصراع؟

والخطوة الكردية التالية ليست إعلان الاستقلال من جانب واحد. في اليوم التالي للاستفتاء، تحدث الرئيس بارزاني بحماس ولكن أيضا لهجة تصالحية تجاه بغداد، وأعرب عن الحاجة إلى الحوار.

وقال مسؤول كبير ان “الاستفتاء لم يغير شيئا بعد”. وهو رمز وإشارة إلى بغداد بأنه ينبغي إجراء مفاوضات جادة. وهذا أيضا أحد طلبات القادة الأكراد من الولايات المتحدة والمجتمع الدولي: ساعدونا في الحصول على مفاوضات حقيقية مع بغداد .

ولم يعلن عن موعد نهائي رسمي للمفاوضات أو إعلان الاستقلال. وبشكل غير رسمي، يتحدث الناس عن مهلة مدتها سنة إلى سنتين، بحيث لا تصبح المحادثات مع بغداد لا نهاية لها وبدون نتيجة.

هناك فهم واضح  أن العبادي يتعرض لضغوط بعد الاستفتاء وأن المالكي والعناصر المتطرفة الأخرى تدفعه للعمل بقوة. وقد اتضح هذا الضغط من خلال حظر بغداد للرحلات الجوية الدولية إلى كردستان العراق (تمكنا فقط من الخروج من أربيل) والاتفاق المفاجئ مع إيران وتركيا على سلامة ووحدة أراضي العراق. ومع ذلك، أكد أحد أعضاء فريق التفاوض الكردي أن العبادي لديه فهم عميق لكردستان.

وعندما سألنا عما إذا كان الأكراد يتمتعون بنفوذ لإغراء بغداد للدخول في مفاوضات والتحرك نحو الاستقلال ، لم يذكر سوى عدد قليل من رقائق المساومة المحددة. ويبدو ان النفوذ الرئيسي للأكراد هو الضغط الخارجي (اي من الولايات المتحدة).

التقينا مع أحد كبار المفاوضين في الاتحاد الوطني الكردستاني الذي عاد من بغداد قبل يوم من الاستفتاء. واعرب عن تفاؤله ازاء استئناف الحوار بعد فترة التهدئة. “أنت لا تتذوق الحساء على نفس درجة الحرارة كما يتم طهيه،” كان مثله الكردي  للفترة الحالية.

وفيما يتعلق بجوهر الحوار، فإن القادة الاكراد يتسمون بالبراغماتية بما فيه الكفاية لكي يدركوا أن الاستقلال ليس بداية مع بغداد. وأوضح فلاح مصطفى بكير، الوزير المسؤول عن العلاقات الخارجية، أن المفاوضين الأكراد سيبدأون بجدول أعمال مفتوح حتى لا يحشروا اي شخص في الزواية.

الغالبية العظمى من الممثلين الأكراد الذين تحدثنا معهم يريدون الاستقلال في نهاية المطاف. في هذا المعنى، كان الاستفتاء عبور للحدود. ومع ذلك، يشير البعض أيضا إلى كونفدرالية كنتيجة نهائية محتملة. وكان أحد هؤلاء الناخبين نجم الدين كريم، حاكم كركوك الكردي، المدينة المتنازع عليها. ومن شأن كونفدرالية أيضا فتح إمكانية لمزيد من الحكم الذاتي لأهل السنة داخل العراق، حيث المشاركة السياسية أمر حيوي بعد سنوات من التوتر الطائفي في ظل حكومة المالكي وداعش.

ولا تزال المناطق المتنازع عليها تشكل قضية صعبة، خاصة كركوك التي تنقسم عرقيا ودينيا بين الأكراد والتركمان والعرب. المادة 140 من الدستور العراقي تتعامل مع كركوك، وتنص على أن الأراضي المفصولة عن كركوك في عهد صدام حسين يجب إعادة ربطها وأن النازحين الأكراد يجب أن يكونوا أحرار في العودة. ومع ذلك، لم يتم اتخاذ أي من الخطوات المذكورة في المادة 140.

وأوضح المحافظ كريم أن التطبيع يجب أن يكون الخطوة الأولى، يليه تعداد سكان كركوك. ويشكل علم كركوك، الذي يصور ثلاثة حقول نفطية ملتهبة، عاملا محفزا رئيسيا: عائدات النفط. وقد ذكر أحد كبار المسؤولين الأكراد البراغماتيين أن النموذج النهائي لكركوك يمكن أن يكون وصاية مشتركة، جنبا إلى جنب مع تقاسم مشترك للإيرادات النفطية. ويبدو أن التفضيل الكردستاني العام كان لإجراء استفتاء بعد التطبيع، استنادا إلى تصويت الأغلبية.

لم يكن هناك كردستاني تحدثنا معه يرى ان الصراع مطلوب، ولكن هناك وعي بأن الاستفتاء يمكن أن يؤدي إلى تفاقم التوترات ويسبب صراعا بين الأكراد وميليشيات الحشد الشعبي   الشيعية. وقد يتلقى المسيحيون والأقليات أضرارا جانبية في الأراضي المتنازع عليها. لاحظنا هذا الخطر من الصراع مباشرة عندما قمنا بزيارة قرية القوش، وهي قرية ذات أغلبية مسيحية في سهول نينوى. التقينا مع اثنين من البشمركة المسيحيين المحليين الذين وقعوا للدفاع عن قريتهم. وكان أحدهم قبل ذلك منخرطا في القتال ضد داعش وأظهر بفخر لنا تسجيلات إينستاجرام للقتال. وانضم شباب آخرون من نفس القرية إلى ميليشيات مسيحية في الحشد الشعبي. في حالة نشوب نزاع، قد ينتهي المسيحيون من نفس القرية إلى قتال بعضهم بعضا. وفيما يتعلق بالاستفتاء، طلبت مجموعتنا من سكان الكوش إذا أرادوا أن يكونوا جزءا من كردستان العراق أو العراق. أحدهم أجاب بأنه يفضل الانتقال إلى الولايات المتحدة أو أوروبا. وفي جزء آخر من سهول نينوى، في مدينة بارتيلا التي يغلب عليها الطابع المسيحي، بنى الإيرانيون مدرسة جديدة اسمها غير الرسمي هو مدرسة الإمام الخميني . وتتعرض أقليات سهول نينوى لضغوط شديدة أيضا بعد زوال داعش.

 

 

 

 

معضلات السياسة الأمريكية وخياراتها

 

 

 

 

جوناس باريلو – بليسنر

معهد هدسون

10 اوكتوبر2017

السابق
أمريكا لا يمكن أن تدعم  كردستان المستقلة أو تايوان
التالي
الاستفتاء الكردي: ردود الفعل الخارجية

اترك تعليقاً