العراق

الاستفتاء الكردي لن يحقق الاستقلال

إن الاستفتاء الكردي لن يحقق الاستقلال – وهذا هو السبب في أهمية الأمر على أي حال

 

وفي 25 ايلول / سبتمبر، سيجري الاكراد العراقيون استفتاء غير ملزم حول الاستقلال. وتمتلك  الحكومة الإقليمية الكردية المتمتّعة بالحكم الذاتي (حكومة اقليم كردستان) القدرة على إجراء التصويت على رغم اعتراضات الحكومة العراقية. على الأرجح، فإن التصويت سيؤيد بشكل كبير الاستقلال والانفصال.

لماذا يدفعون إلى هذا الآن، وما الذي يمكن أن نتوقعه بعد ذلك؟ فالسياسة الداخلية، داخل المنطقة الكردية المتمتعة بالحكم الذاتي وداخل العراق، تدفع موعد الاستفتاء. وسوف تستخدم نتائج الاقتراع بشكل بناء للغاية لتعزيز المراكز الكردية العراقية في إعادة النظر الجديدة  بعد داعش للمسائل الدستورية العالقة.

 

الخلفية

إن الأكراد هم من أصل عرقي متميز عن الأغلبية العربية للعراق، وهم منتشرون كأقليات في مناطق متاخمة في العراق وإيران وسوريا وتركيا. داخل العراق، كان لدى الأكراد والعرب صراع طويل الأمد، تخلله العنف الجماعي، للسيطرة الديموغرافية والسيطرة القضائية على المناطق الكردية. حافظ الاكراد على منطقة حكم ذاتي فى شمالى العراق منذ عام 1991 اولا تحت منطقة حظر الطيران الدولية ثم بعد الغزو الامريكى والدستور العراقى لعام 2005 بموجب ترتيبات اتحادية. في مقابل الموافقة على دولة العراق الموحدة، اكتسب الأكراد اعترافا دستوريا باستقلاليتهم وادعوا الأراضي المتنازع عليها. إن نضال الأكراد العراقيين من أجل الحكم الذاتي يجري جنبا إلى جنب مع تطلعات أوسع للاستقلال. وبالمثل، استخدمت تأكيدات حق الاكراد في تقرير المصير لتعزيز المطالبات الإقليمية الكردية في إطار عراق موحد.

وفي كانون الثاني / يناير 2005، أجرى الأكراد العراقيون استفتاء مماثل بشأن الاستقلال. ومثل تصويت هذا الشهر، كان استطلاع عام 2005 غير رسمي. نظمت حكومة إقليم كردستان وإدارة الانتخابات بشكل مستقل عن اللجنة الانتخابية العراقية. وقد أجريت بعض عمليات الاقتراع داخل الأراضي المتنازع عليها، بما في ذلك في كركوك والموصل. وكان تسعة وتسعون فى المائة من مليونى ناخب يؤيدون الاستقلال.

الاستفتاءات الانفصالية ومن جانب واحد شائعة في جميع أنحاء العالم اليوم. وتجرى هذه الانتخابات دون دعم من الدولة المركزية التى تدعوها غير شرعية. لا تجرى الاستفتاءات من جانب واحد لإجراء تغييرات على الوضع الراهن، بل هي طموحة. وقد حصل الانفصاليون فى جميع انحاء العالم على عدد متزايد من هذه الاصوات على مدى السنوات ال 25 الماضية بما فى ذلك الاصوات فى اوسيتيا الجنوبية وابخازيا وترانسنيستريا وغاغوزيا وناغورني كاراباخ وصوماليلاند وتاميل ايلام وكاتالونيا. والاستنتاج الواسع الذي يمكن استخلاصه من هذه الأصوات هو أن لها معنى داخليا رمزيا، ولكن لها أثر ضئيل نسبيا على تقدم الاستقلال المادي.

ومع ذلك، يمكن أن تكون هذه الاستفتاءات شكل من الأشكال ال “لينة” لبناء الدولة. وقد تكون الأصوات الرمزية للاستقلال جزءا من التعبئة الجماهيرية لتعزيز الشرعية الداخلية. ويحدث هذا النوع من التعبئة الرمزية في لحظات ضعف النظام وهشاشة القادة والحكومات الانفصالية.

 

السياسة،ثم السياسة

اذا فلماذا اختار الأكراد العراقيون هذه اللحظة للاستفتاء؟

قد تكون السياسة الداخلية لحكومة إقليم كردستان هي المحرك الرئيسي لتوقيت الاستفتاء. لقد مرت حكومة إقليم كردستان العراق بأزمة شرعية مطولة. انتخب برلمان حكومة إقليم كوردستان في عام 2013، لكنه لم يجتمع في غضون سنتين تقريبا. وقد أعيد انتخاب رئيس إقليم كردستان العراق، مسعود بارزاني، في عام 2009، وانتهت ولايته في عام 2013. وتم تمديد ولايته الرئاسية مرتين، ولكن تلك الفترة انتهت في عام 2015. ولم يجتمع المجلس التشريعي الإقليمي منذ أكتوبر 2015. برزاني وحزبه ينتقدون على أنهم استبداد متزايد. ومنذ عام 2015، عانت حكومة إقليم كردستان أيضا من أزمة اقتصادية.

ويقود بارزاني اكبر حزب كردستاني وهو الحزب الديموقراطي الكردستاني الذي كان منافسا منذ فترة طويلة وكذلك متعاونا مع الاتحاد الوطني الكردستاني. وتوقفت هيمنة هذين الحزبين بسبب صعود حزب غوران في عام 2009 (حركة التغيير) الذي كان لديه منصة لمكافحة الفساد ودائرة شبابية وحضرية ليبرالية. غوران هو الآن ثاني أكبر حزب في برلمان كردستان.

وفي أعقاب انتخابات عام 2013، شكل الحزب الديمقراطي الكردستاني تحالفا مع غوران بدلا من الاتحاد الوطني الكردستاني. ولكن في عام 2015، تم كسر هذا التحالف بطريقة مذهلة عندما سعى غوران إلى تغيير قانون السلطة الرئاسية. وأنهى بارزاني الائتلاف بين غوران وحزب الاتحاد الديمقراطي الكردستاني. في تشرين الأول / أكتوبر 2015، تعرض الحزب الديمقراطي الكردستاني لهجوم من قبل مثيري الشغب في السليمانية. وقتل خمسة اشخاص. وحمل الحزب الديموقراطي الكردستاني اللوم الخاطئ على غوران ومنعت زعيم الحزب وخمسة وزراء من عاصمة اقليم كردستان اربيل. هذه السلسلة من الأحداث أدت إلى تحالف بين غوران والاتحاد الوطني الكردستاني، الذي كان لديه القدرة على قلب الحزب الديمقراطي الكردستاني المهيمن على البرلمان ورئاسة حكومة إقليم كردستان.

ومن المقرر أن تجرى الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في كردستان في 1 تشرين الثاني / نوفمبر. وكان للحملات التي أجريت للاستفتاء أثر كبير على النقاش السياسي داخل حكومة إقليم كردستان. وعلى الرغم من أن الاستقلال يتمتع بأغلبية ساحقة، فإن هناك مواقف دقيقة بين الأحزاب السياسية. لقد اصبح الحزب الديمقراطى الكردستانى اكثر حزما فى خطابه لانفصاله عن العراق او كسب المزيد من الحقوق وتعميق الحكم الذاتى. فقد أدت سياسته المتمثلة في التفاوض المستقل بشأن صادرات النفط، على سبيل المثال، ببغداد إلى قطع الأموال عن حكومة إقليم كردستان في عام 2014. وقد جادل غوران في اتباع نهج أقل مواجهة  وأكثر تعاونا مع بغداد. بيد ان الدعم لاجراء انتخابات 25 سبتمبر اغلاق المناقشات الدقيقة. ومن المرجح أن تؤدي شعبية الاستفتاء إلى دفعة انتخابية للحزب الديمقراطي الكردستاني. ويبدو أن توقيت الاستفتاء يأتي بدوافع سياسية.

وتعتبر العلاقات بين أربيل وبغداد محفزا محتملا آخر لتوقيت الاستفتاء. لدى الأكراد العراقيين العديد من القضايا المترابطة والوجودية للتفاوض مع بغداد، بما في ذلك كونفدرالية مقترحة، وتقاسم الإيرادات، ووضع قوات الأمن، والولاية القضائية المتنازع عليها على رقعة من الأراضي المتنازع عليها. وقد ترك دستور عام 2005 معظم هذه القضايا إما غير مستقرة أو تم تسويتها من خلال آليات كان من المستحيل تنفيذها: وهي الولاية الدستورية للمادة 140. وأضفت هذه المادة بعدا شرعيا على “التطبيع”، وأعادت الأكراد المشردين داخليا إلى الأراضي المتنازع عليها، تلاه تعداد واستفتاء حول ما إذا كان ينبغي لهذه المناطق أن تنضم إلى المنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي. وكان من المقرر أن تكتمل هذه العملية في غضون سنتين، ولكن لم تنفذ قط. وعلى الرغم من الجهود المبذولة لتعديل الدستور لمعالجة هذه المسائل، كانت المفاوضات غير منتجة، وتفاقمت العلاقات بين حكومة إقليم كردستان والحكومة المركزية.

في عام 2014، دافع أفراد قوات الأمن الكردية العراقية البيشمركة عن المناطق التي تخلت عنها قوات الأمن العراقية ووسعوا أراضيهم الإقليمية في الأراضي المتنازع عليها. في العراق بعد داعش، سيتعين على العراقيين أن يصنفوا حقوقهم في المناطق المحررة. وقد بدأ بالفعل مزيج من البيشمركة وقوات الأمن العراقية والميليشيات الشيعية في الوصول إلى الأراضي التي يسيطرون عليها الآن. وفي أعاده تاكيد السيطرة الحكومية بعد تنظيم داعش ، سيكون هناك زخم لدفع مطالب الأراضي الكردية إلى الامام دون استقلال.

إذا كانت المشاركة في الاستفتاء عالية في جميع أنحاء الأراضي المتنازع عليها، وهذا سيكون مؤشرا على قوة المطالبات الكردية. صوت مجلس محافظة كركوك على المشاركة، وفي الأسبوع الماضي صوت البرلمان العراقي على إقالة حاكم كركوك من منصبه ردا على ذلك. قد تستخدم حكومة إقليم كردستان الاستفتاء لتأكيد مطالبات بالأراضي المتنازع عليها التي تحتلها الآن بعد تحريرها من داعش. وبما أن إقرار الاستقلال في يناير / كانون الثاني 2005 كان مفيدا للأكراد في التفاوض على الدستور، فإن هذا التصويت قد يكون مفيدا في هذه المفاوضات المستقبلية.

وقد تكون الاعتراضات العالمية على الاستفتاء مفيدة أيضا في هذا السياق. وقد وصف الحلفاء الغربيون والقوى الإقليمية الاستفتاء  بأنه خطأ ويجتمعون مع بارزاني لمحاولة إقناعه بإلغاء التصويت. وتفيد التقارير أن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والامم المتحدة قدمت لبارزاني “بديلا” للاستفتاء. وقد يكون هذا البديل دعما دوليا للمفاوضات الجديدة مع بغداد.

وعلى الرغم من الإدانة الدولية للتصويت نفسه، فإن الإمكانيات البسيطة للاستفتاء جلبت الانتباه إلى مجموعة مذهلة من المؤيدين لاستقلال الأكراد العراقيين. كانت هناك قطع مؤيدة للاستقلال في وسائل الإعلام الأمريكية. وأدلى رئيس الوزراء الإسرائيلي نتنياهو ببيانات علنية تأييدا للتصويت والاستقلال. وقد امتنعت السعودية عن الإدلاء ببيان علني، لكنها عرضت التوسط بين أربيل وبغداد. هناك حملة على تويتر من السعوديين المؤيدين للاستفتاء يعبرون عن دعمهم. هذه الدول المجاورة تستغل الاستفتاء في صراعات السلطة الإقليمية بين إسرائيل والعرب والسنة والشيعة. ومن شأن المناقشة العامة الدولية للحقوق الكردية في تقرير المصير أن تعزز قضيتهم سواء كانت داخل العراق أو بشكل مستقل عنه.

 

التصويت ب “نعم”؟ ثم ماذا؟

ماذا بعد؟ وفي غياب التغيير غير المتوقع لخطط إجراء الاستفتاء، من المرجح أن يتم التصويت داخل إقليم كردستان وفي بعض المناطق المتنازع عليها. وكما هو الحال في عام 2005، من المرجح أن تكون نسبة الإقبال مرتفعة وأن دعم الاقتراح سيكون سائدا. سيظهر دفع لأنصار الاستقلال .

بعد التصويت، هناك خيارات محدودة لاستخدام النتائج لمواصلة الدفع نحو الاستقلال. ان  إعلان الاستقلال من جانب واحد سيكون غير مرجح و أمرا خطيرا. وعلى الأرجح، كما هو الحال في معظم الاستفتاءات الانفصالية الانفرادية، كما هو الحال في استطلاع كردستان عام 2005، ستكون النتائج علامة استراتيجية، مفيدة للحزب الديمقراطي الكردستاني داخل كردستان ومفيدة لدفع المزاعم الكردية تجاه بغداد.

قد يرغب الأكراد العراقيون في الاستقلال. لكن أفضل نتيجة للتصويت على الاستقلال هي مفاوضات جديدة بشأن الدولة الموحدة. ومنذ عام 2005، فشلت بغداد في معالجة المسائل المتعلقة بحقوق حكومة إقليم كردستان في استغلال النفط في أراضيها، ووضع وحدات قوات الأمن المتكاملة، وعملية يمكن من خلالها البت في وضع الأراضي المتنازع عليها. ومن الضروري أن تكون الترتيبات الدستورية لعام 2005 قابلة للإنعاش من أجل العناية بهذه القضايا المعلقة وتوفير السياسة التي يمكن أن تتعامل مع التنافس في المستقبل. بدلا من ذلك الدستور هش. انه لا يعمل على العديد من المستويات، وأصبح مصدرا للتنافس. بيد أن عملية معالجة هذه المشاكل قد تعرض الدولة الموحدة للخطر. ويمكن أن تستخدم حكومة إقليم كردستان هذا الاستفتاء للضغط على العراق للتعامل مع القضايا الدستورية العالقة، وقد كان مفيدا بالفعل لبناء الدعم الدولي لهذه العملية. وإذا كانت المفاوضات غير منتجة، فإن الاستفتاء هو أيضا خطوة نحو الاستقلال على أساس استمرار إخفاق الدولة العراقية المركزية في استيعاب الأكراد المستقلين.

 

 

كاتي كولين

معهد بروكنجزمركز

الثلاثاء، 19 سبتمبر، 2017

السابق
الاردن يسلم سارق الـ800 مليون دولار الى بغداد!
التالي
رئيس ديوان الوقف السني يوجه رسالة الى بارزاني بشأن الاستفتاء

اترك تعليقاً