أبحاث ودراسات

بعد استفتاء الاستقلال الكردي

كيفية منع حدوث أزمة في العراق 

وفي مواجهة المعارضة الهائلة، اتجهت كردستان العراق يوم الاثنين الى استفتاء حول الاستقلال. وكانت روسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة من بين القوى الدولية الكبرى التي حثت حكومة إقليم كردستان على إعادة النظر في الحدث أو تأجيله. وكانت القوى الإقليمية، بما في ذلك إيران والعراق وتركيا، أقل تمهلا، وأصدرت عقوبات اقتصادية وأمنية ودبلوماسية ضد حكومة إقليم كردستان – ومعظمها لم يتحقق بعد. ومع ذلك، فإن المزاج في عاصمة إقليم كردستان أربيل كان احتفاليا. وتشير النتائج الأولية إلى ارتفاع نسبة الإقبال (أكثر من 72 في المائة)، ويبدو أن أغلبية كبيرة من الناخبين أيدوا طلب الاستقلال.

وبطبيعة الحال، فإن التصويت غير ملزم وسوف تترتب عليه آثار سياسية أكثر منها قانونية. في الواقع، هذا ليس حتى الاستفتاء الأول الذي أجراه الأكراد العراقيون حول مسألة الاستقلال: لقد صوتوا على نفس السؤال في عام 2005. ثم، أيضا، حصل الاستقلال على تأييد إجماعي تقريبا. ولكن هناك فرق نوعي بين التصويتين. وكانت المبادرة الاولى بقيادة المجتمع المدني في حين ان الثانية مبادرة من الحكومة الكردية التي صادق عليها برلمان المنطقة الذي انعقد في 14 ايلول / سبتمبر للمرة الاولى منذ اكثر من عامين. وقد أكدت القيادة الكردية أن هذا يجعل الاستفتاء أكثر من مجرد بيان نوايا أكثر منه خارطة طريق.

ومع ذلك ، فان هذا البيان قد تسبب في الكثير من القلق علي الصعيد الوطني والإقليمي والدولي. ومما يثير الجزع بصفه خاصه إيران وتركيا اللتين هددتا حكومة إقليم كردستان  بعواقب وخيمه علي المضي قدما في التصويت. وفي الواقع ، أغلقت إيران مجالها الجوي إلى إقليم كردستان بناء علي طلب العراق قبل يوم من الاستفتاء ، واجري الجيش التركي مناورات مع الجيش العراقي علي طول الحدود بين تركيا والمنطقة الكردية.  ويرى كلا البلدين أن الاستفتاء قد حول الطموح الكردى إلى إقامة دولة فى العراق من مشكلة يتعين إدارتها إلى أزمة متزايدة على حدودها.

 

حسابات خاطئة

وقد اوصلت سلسلة من الحسابات الخاطئة المنطقة إلى وضعها الحالي. فمن ناحية، تجاهل المجتمع الدولي، ولا سيما الولايات المتحدة، منذ وقت طويل التوتر المتصاعد. إن هدف القيادة الكردية المتمثل في الاستقلال معروف جيدا، وأعرب رئيس حكومة إقليم كردستان مسعود بارزاني عن خطته لإجراء استفتاء عام 2014. وتعطل بسبب صعود تنظيم الدولة الإسلامية (داعش)، ولكن مع فقدان داعش للأرض في الربيع والصيف ، أصبح من المحتم أن يحيا برزاني خطته. في 7 يونيو 2017، حددت لجنة استفتاء إقليم كردستان موعدا في 25 سبتمبر / أيلول.

ولم تبذل الولايات المتحدة أو اي قوة دوليه أخرى اي محاولة جاده للتوفيق بين بغداد وأربيل كبديل للاستفتاء علي الاستقلال. ولم تشارك الولايات المتحدة في الدبلوماسية المكوكية الا في وقت متاخر جدا ، وحتى حينئذ ارتكبت خطأ في إلقاء المسؤولية عن التراجع على الأكراد. وأصدرت وزاره الخارجية والبيت الأبيض بيانين يعارضان الاستفتاء ويبدو انهما هددا الجانب الكردي بعواقب إذا ما مضى قدما. وفي الوقت نفسه ، تركت الحكومة في بغداد دون اي من الانتقادات. وبدلا من ذلك ، كان ينبغي للولايات المتحدة ان تضغط علي كلا الجانبين للدخول في مفاوضات جاده تحت اشراف ووساطة دوليين وإقليميين.

بغداد، بدورها، أصبحت أقل انفتاحا على تسوية تفاوضية.ومن السهل تتبع التشديد قي موقفها . وفي نيسان / أبريل، اعترف رئيس الوزراء حيدر العبادي بالاستقلال بوصفه حقا طبيعيا للأكراد، لكنه دعا حكومة إقليم كردستان إلى تأجيل التصويت. ومع اقتراب موعد الاستفتاء، طالب بإلغائه تماما. بل إنه تحدث عن استخدام التدابير العسكرية إذا تحولت عملية الاستفتاء إلى العنف. وقد أدى ذلك إلى زيادة التكلفة السياسية المحتملة لتأخير استفتاء  على البرزاني. في الواقع، يبدو أن المعارضة الخارجية المتزايدة قد أدت إلى مزيد من الوحدة الداخلية بين الأكراد.

وبالمثل، أدت الإنذارات التركية والإيرانية إلى تشديد موقف أربيل. في السنوات الأخيرة، كانت تركيا واحدة من القوى الرئيسية التي تسهل الاستقلال الاقتصادي لحكومة إقليم كردستان عن بغداد، والانخراط الثنائي مع أربيل لبيع النفط والغاز الكردي إلى السوق الدولية. ورأت اربيل بدورها أن تجارة الطاقة أدت إلى بعض الترابط، على أمل أن يولد ذلك استجابة أكثراتزانا بشأن الاستفتاء من قبل تركيا. وكانت انقره قد بعثت في السابق برسائل متضاربة حول مساله الاستقلال ، مما زاد من توقع أربيل لتقييد الأتراك. وقبل عامين فقط ، قال الرئيس التركي رجب طيب اردوغان ان الاستقلال الكردي قضية عراقيه داخلية.

أخطأت حكومة إقليم كوردستان الحساب. بالنظر إلى دورها في الكفاح ضد داعش، وهي معركة اعتمدت فيها لغة حقوق الإنسان وتقرير المصير والمطالب الشعبية الديمقراطية- فإنها كانت تتوقع مزيدا من الفرص للضغط من أجل الاستقلال. ولكن بسبب ارتباك الأكراد، كان الدعم للسلامة الإقليمية العراقية والوضع الراهن أكثر انتشارا مما كان متوقعا. ويبدو أن برزاني كان  قد أعرب عن حيرته الشديدة من هذا، وطالب في بيان ادلى به قبل التصويت متى أصبح جيران كردستان ملتزمين بوحدة العراق.

وعلاوة على ذلك، فإن المشهد السياسي المجزأ في كردستان – حركة المعارضة من أجل التغيير (غوران) وأحزاب مجموعة كردستان الإسلامية (كومال) أعلنوا أنهم سيقاطعون الاستفتاء (وهو الموقف الذي عقدوا عليه قبل ساعات فقط من بدء التصويت)  وهو نذير سوء بالنسبة للقضية الكردية.. وعلى نفس المنوال، أدى الانقسام داخل الاتحاد الوطني الكردستاني، المنافس التقليدي للحزب الديمقراطي الكردستاني وشريكه الحاكم منذ زمن طويل، إلى تفاقم الوضع. وقد دفعت هذه العوامل البعض إلى رؤية الاستفتاء كمبادرة شخصية من برزاني وحده، على الرغم من أن النتائج الأولية للتصويت تتحدى هذا الوصف. ومع ذلك، قد يكون الاستفتاء على الأرجح على أرضية أكثر صلابة إذا كان بطله الرئيسي قد استثمر المزيد من الوقت والطاقة في خلق توافق سياسي في الآراء بين الأكراد كخطوة أولى.

 

القول والفعل

وكانت العملية المؤدية إلى الاستفتاء هامة بنفس أهمية الاستفتاء نفسه. على مدى سنوات عديدة، كان الاستقلال الكردستاني ينظر اليه علي انه مناقشه نظرية، وأنصاره لم يتمكنوا أبدا من توحيد جهودهم. كانت هناك حقائق إقليمية ودولية مهمة يجب مواجهتها، ولم يكن الأكراد في وضع آمن لتحدي أي معارضة خارجية. وبالمثل، يمكن لأعداء الاستقلال أن ينصرفوا مع المراوغة والتضارب، لأن الاستقلال لم يكن وشيكا أبدا.

ولكن مع تقدم عملية الاستفتاء الأخيرة، كان على القوى الإقليمية أن تكشف عن مواقفها. وقد عارضت تركيا وايران، الى جانب الحكومة المركزية فى العراق، هذه الخطوة بقوة. وكانت إسرائيل البلد الوحيد في المنطقة الذي يعبر عن التأييد، في حين تبنى الأردن موقف متعاطف معتدل. هذه التوضيحات يمكن أن تساعد الآن الأكراد على إجراء تقييم أفضل لاحتمالات قيام الدولة. كما أنها قد تقود الأكراد إما لإدخال بدائل للاستقلال (على الأقل في المدى المتوسط) أو إعادة تقييم الإطار الزمني لإعلان الاستقلال الفعلي.

وبالمثل، كان على جميع الأحزاب السياسية الكردية أن تقدم سياسات أكثر وضوحا بشأن مسألة الاستقلال. وعلى الرغم من خلافاتهم وانقساماتهم الأولية، انتهى كلهم إلى تأييد التصويت. وفي هذه المرحلة، انتقلت مسألة الاستقلال من مناقشة مجردة إلى عملية ملموسة.

مع هذا الاستفتاء، وضع بارزاني الطموحات والتظلمات الكردية-وكلاهما يتعرضان لخطر التجاهل بمجرد انتهاء الحرب ضد داعش وتقليص الولايات المتحدة التزامها تجاه العراق-بشكل ثابت علي جدول الاعمال الدولي.

 

الطريق إلى الدولة ؟

وقد اتخذت حكومة إقليم كردستان خطوة كبيرة في حالة عدم اليقين مع هذا الاستفتاء. ولمنع حدوث أزمة كاملة مع العراق وجيرانه، يتعين على القيادة الكردية والعراقية تجنب إغراءات الشعبوية وتسجيل النقاط. إن الإنذار الأخير الذي وجهه العبادي إلى إقليم كردستان، والذي طلب فيه إعادة جميع الحدود البرية والجوية في إقليم كردستان العراق إلى ولاية الحكومة المركزية في غضون ثلاثة أيام، يقوض إمكانية الحوار الجاد بين أربيل وبغداد. ويجب تجنب مثل هذه البيانات. وبالمثل، ينبغي أن تظل القوى الكبرى، بدءا بالولايات المتحدة، منخرطة مع كلا الجانبين من أجل إدارة الأزمة سلميا.

ومن الضروري إجراء حوار منظم ومستدام بين جميع الأطراف المعنية، ولكن يلزم توضيح شيء واحد أولا: فرضية المفاوضات. عندما يشير الأكراد العراقيون إلى الحوار والتفاوض، فإنهم عادة ما يعنون التفاوض على الانفصال عن العراق. وعندما تشير القيادة العراقية إلى المحادثات، فإنها تفترض عادة أن ذلك يعني تسوية بعض القضايا العالقة بين العراق وحكومة إقليم كردستان في إطار سلطة العراق. وينبغي أن تبدأ المحادثات بالتركيز على تنفيذ الدستور الذي يتهم الطرفان بعضهما البعض بانتهاكه وإعادة التفكير في إطار العلاقات بين بغداد وأربيل.

وعلاوة على ذلك، فإن حقيقة أن الأكراد العراقيين قد شرعوا في الاستفتاء – مدعيين أنه بخلاف بعض الوعود العامة المبهمة، فإنه لم يقدم أي بديل موثوق – لا ينبغي أن تستخدم ذريعة للتعنت. ولا ينبغي إغلاق باب الحوار بين بغداد وأربيل. ويمكن لأطراف هذا النزاع، فضلا عن القوى الإقليمية والدولية، أن تبتكر حلا مبتكرا وقابلا للتطبيق للأزمة. ومن الناحية المثالية، ينبغي أن تكون لهذه المحادثات إشراف دولي ووساطة، مع مجموعة واضحة ومحددة جيدا من القضايا والنتائج والأطر الزمنية.

إذا كان من شيء، فقد أظهرت عملية الاستفتاء بوضوح نقطة واحدة: الوضع الراهن في العلاقات بين بغداد وأربيل لا يعمل. ويقول الأكراد إن بغداد رفضت تنفيذ أكثر من 50 مادة من الدستور العراقي المكون من 143 مادة، وهو ما أكده روبرت فورد، رئيس المكتب السياسي في السفارة الأمريكية في بغداد في عام 2005 خلال المفاوضات حول الدستور العراقي الجديد، . إن النزاع بين أربيل وبغداد حول حالة الأراضي المتنازع عليها وقوات البيشمركة الكردية وتخصيص الميزانية وإدارة الموارد الهيدروكربونية متفجرة بشكل خاص، ويجب حلها بأسرع ما يمكن. ووفقا للدستور العراقي، فإن وحدة الدولة تتوقف على تنفيذ الدستور، مما يعني أنه من الضروري حل هذه الخلافات الدستورية قبل أن تسفر المحادثات عن نتائج.

وفي الوقت نفسه، يجب على الولايات المتحدة أن تتأكد من أن معارضتها للاستفتاء الكردي لا تتخذها قوات أخرى (العراق وإيران وقوات الميليشيات الشيعية) كضوء أخضر للضغط على الأكراد من جميع الأطراف. ومن شأن هذه الحالة أن تدعو إلى نشوب نزاع مفتوح وزرع بذور الأزمة الإقليمية. وللولايات المتحدة نفوذ كبير على كل من بغداد وأربيل. على الرغم من أنها تعارض خيار الاستقلال، على الأقل في المستقبل المنظور، يجب أن تدفع أيضا بغداد بجدية لتلبية المطالب المشروعة للأكراد وتنفيذ أحكام الدستور. وفي الوقت نفسه، ينبغي على الولايات المتحدة والمجتمع الدولي الأوسع ألا يعالجا تفكك العراق وظهور دولة كردية مستقلة كبديل وحيد موجود.

ويمكن للنهج الجديد ان يتوقف علي هيكل اتحادي أو اتحاد كونفدرالي معزز ومحدد جيدا. وفي هذا الصدد ، ينبغي الا يقتصر الهدف علي التصدي للبحث الكردي عن الوضع والاعتراف والسيادة فحسب ، بل ينبغي ان يهدف أيضا إلى معالجه التهميش السني-وهو السبب الجذري للتطرف في العراق-عن طريق الاعتراف السياسي بتلك الجماعة وتمكينها أيضا.  والواقع أن البحث الكردي عن إقامة الدولة، وصعود تنظيم داعش، ووجود ما يقرب من 1.8 مليون نازح داخلي في إقليم كردستان، نتجت جميعا إلى حد كبير عن الطائفية المتزايدة للدولة العراقية، وازدياد الميليشيات في قطاع الأمن، وفشل نظامها السياسي.

في هذه اللحظة، إما بنية فيدرالية محددة ومنفذة بشكل أفضل – مع بعض الضمانات الدولية والإقليمية – أو بنية كونفدرالية هي خيارات أكثر معقولية نسبيا من دولة مستقلة جديدة. وإذا نجح هذا الجهد، فإن الأكراد سيخدمون بشكل أفضل من خلال البقاء جزءا من عراق اتحادي أو كونفدرالي فعال من كونهم خارجه. وإذا فشلت هذه الجهود مرة أخرى، فإن الأكراد سيظلون على طريقهم التطوري نحو إقامة الدولة  مع المزيد من التعاطف والدعم على الصعيدين الدولي والإقليمي.

 

بواسطة غالب دالاي

فورين أفيرز

2 تشرين الأول (أكتوبر) 2017

السابق
هكذا عرفت الشيخ نسيب مكارم
التالي
إيران والتحدي الكردي (وجهة نظر اسرائيلية)

اترك تعليقاً