العراق

عناصراساسية مؤكدة من اجل عراق مستقر بعد الخلافة

والآن وبعد عودة الموصل تحت سيطرة الائتلاف، يجب على صناع السياسة من واشنطن العاصمة إلى بغداد أن يركزوا من جديد على بناء سلام طويل الأمد ومتين في العراق.
لحسن الحظ ، في العقد منذ ان كانت قضية الاستقرار في مرحله ما بعد انتهاء الصراع قد احتلت مركز الصدارة ،تعلم الباحثون قدرا كبيرا عن سبب وكيفية وصمود السلام. كما هو الحال مع أي أدبيات، لم يتم تسوية المناقشات بشكل كامل. ولكننا مع ذلك لدينا فهم أوضح بكثير لماذا تؤدي بعض الحروب الأهلية إلى سلام دائم، في حين أن البعض الآخر يثير المزيد من العنف.فما هي المفاتيح لعراق مستقر بعد انتهاء الصراع؟ وتظهر ثلاثة استنتاجات على وجه الخصوص.

فوز كبير
كما أظهرت الدراسة بعد الدراسة، فإن تكرارالحرب الأهلية يعتمد جزئيا على كيفية انتهاء الحرب في البداية. هل توقف القتال بعد انتصار واضح من جانب واحد؟ أم أن البنادق صمتت بدلا من ذلك لأن اتفاق السلام وقع بعد انتصار جزئي أو مأزق؟
ومن المفارقات أن الطريق المؤكد إلى السلام ليس في الواقع اتفاق سلام. إنه النصر. وكما بينت آنكي كولير وزميلها ريتشارد كابلان مؤخرا، فإن صفقات السلام من المرجح أن تسفر عن مزيد من القتال على الطريق أكثر من الانتصارات العسكرية. في وقف إطلاق النار والتسويات التفاوضية كلا الطرفين يعيش للقتال يوم آخر، ولكن في انتصار عسكري طرف واحد فقط يمكنه ذلك. ونتيجة لذلك، من بين 205 قضايا ما بعد النزاع التي نظر إليها كولير وكابلان، استؤنف القتال عادة في غضون 10 سنوات في أقل من 25 في المئة من الحالات التي انتهت بالانتصارات العسكرية، ولكن في حوالي 50 في المئة من تلك التي انتهت بصفقات السلام.
وبالنسبة للعراق، فإن الوجبة الجاهزة الواضحة هي السعي إلى تحقيق نصر عسكري كامل لكي يتمتع البلد بسلام مستقر وطويل الأجل، لا يمكن للائتلاف العراقي أن يستعيد جميع أراضي الدولة الإسلامية فحسب، بل يجب على قواته أن تدمر تنظيم الدولة الإسلامية كمجموعة متمردة أيضا.
حتى الآن إذا كان التاريخ هو اي دليل، سيكون من الأسهل القول بهذه المهمة من القيام بها.. ويبين الرسم البياني أدناه وفيات المعركة بين عامي 2004 و 2013 بين الحكومة العراقية والدولة الإسلامية وسلفها، القاعدة في العراق:

قتلى المعارك السنوية بين القوات العراقية وتنظيم القاعدة

وتجدر الاشاره إلى انه حتى في 2012 ، عندما كان النزاع في انحسار، فإن تمرد تنظيم الدولة الإسلامية لا يزال يسفر عن مقتل 500 من المسلحين والجنود.

ولكي تترسخ جذور السلام المستقر ، فانه سيكون للتحالف العراقي بالتالي السيطرة كاملة . ولا يمكن دفع الدولة الاسلاميه إلى الخروج من الأراضي التي ظلت عليها-سيتعين عليه أيضا ان يمنع الدولة الاسلاميه من العودة إلى تمردها قبل الحرب أيضا.

حذار المفسدين
إن السلام صعب بما فيه الكفاية للحفاظ عليه عندما يكون هناك طرفان فقط. إضافة المزيد من الجماعات المتمردة،يجعله يصبح أكثر صعوبة.
التفكير في هذا النوع من الصراع مع وجود الكثير من الطهاة في المطبخ. وكلما ازداد عدد المتمردين هناك، كان من الأصعب عليهم أن يتفقوا على ما ينبغي أن تكون عليه وصفة السلام. والأسوأ من ذلك أنه كلما زاد عدد المتمردين هناك، فإن احتمال وجود واحد على الأقل سيكون حافزا للعب المفسد – عادة عن طريق استهداف المدنيين كوسيلة لتخفيض الدعم الشعبي للتوصل إلى تسوية سياسية.
اثنان من أفضل الدراسات الجديدة حول الاستقرار بعد الصراع، من قبل شون زيغلر وبيتر رودلوف ومايكل فيندلي، تبين أن آثار المنافسة بين المتمردين هي خبيثة بشكل خاص. عندما تنقسم الجماعات المتمردة وتتنافس مع بعضها البعض، فإنها لا تجعل من الصعب إنهاء الحروب الأهلية فحسب، بل تجعل من الصعب الحفاظ على السلام لسنوات بعد انتهاء الحرب في نهاية المطاف. في نموذج واحد، في الواقع، أكثر من 50 في المئة كان السلام أكثر عرضة للكسر بعد مضي أكثر من 10 اعوام عندما كانت هناك مجموعات متمردة متعددة من عندما كان هناك مجموعة واحدة فقط.
بالنسبة للعراق، فإن التبعات واضحة: يجب على الائتلاف أن يفعل كل ما في وسعه لتجنب تشتيت تنظيم الدولة الإسلامية أو إثارة منافسين سنيين متنافسين. وبدلا من محاولة إضعاف الدولة الإسلامية عن طريق كسرها – وهو ما أظهرته كاثلين كونينغهام هو تكتيك شائع – ينبغي للائتلاف أن يسعى بدلا من ذلك إلى إبقاء الدولة الإسلامية موحدة.
ولحسن الحظ، قد يثبت ذلك عمليا. واستنادا إلى البيانات الواردة من مجموعة بيانات الارهاب العالمية، يبين الشكل 2 أدناه عدد المنظمات السنية المتميزة في العراق التي نفذت هجوما كبيرا في العراق( أي واحد له 5 وفيات أو أكثر ) في سنة معينة:

منظمات ارهابية سنية نشطة في العراق

وكما يتضح من الشكل، فان الدولة الاسلاميه والمجموعة السابقة لها ، وهي تنظيم القاعدة في العراق ، قد أثبتت انها بارعه في اختيار أو طرد المنافسين السنيين. وقد فعلوا ذلك لأول مره عقب التمرد العراقي في منتصف 2000، ثم مرة أخرى بعد وقت قصير من اعلان الخلافة.

وعلي الرغم من ان قدره الدولة الاسلاميه علي الصمود ستجعل النصر الكامل صعبا ، إلا أن كونها قد اخرجت من منافسيها نعمة.. وينبغي للتحالف العراقي الآن ان يكفل ، وهو يهزم الدولة الاسلاميه ، الا تكون تلك الشبكات السابقة لا تنفصل أو ان تظهر من جديد. .

ان تكون شاملة
ليست جميع صفقات السلام متشابهة. وبعضها أكثر عرضه للسقوط بمعزل عن غيرها. وكما يدعو تشارلز-وهو أستاذ في الجامعة الامريكيه وزميل أقدم غير مقيم في بروكينغز-يشرح في كتابه الأخير ، ان صفقات السلام التي تظل علي قيد البقاء تميل إلى تقاسم شيء واحد مشترك: انها شامله. وعلي النقيض من ذلك ، تميل المستوطنات السلمية التي تستبعد جماعات المعارضة أو تهمشها إلى الانهيار.
اعمال المكالمة تكرر استنتاجاتها السابقة الاخرى. وفي العمل المبكر بشان هذه المسالة ، علي سبيل المثال ، نظرت كارولين هارتزيل وماثيو هادوت في 38 حربا أهليه انتهت باتفاقات سلام ، ووجدتا ان الذين لديهم مؤسسات لتقاسم السلطة كانوا أكثر احتمالا لان يستمروا. وكلما ازدادت حركه المتمردين في العملية السياسية ، تبين ان الحافز الأقل الذي سيتعين عليها فعله هو حمل السلاح علي الطريق.

ويمكن القول ان معظم العمل الأخير بشان الاستقرار بعد انتهاء الصراع يبني علي هذا المنطق. وفي “لماذا يؤدي سوء الحكم إلى تكرار الحرب الاهليه” ، نظرت باربرا والتر في اثر مؤسسات الدولة خلال الحروب الاهليه علي اعمال العنف التي نشبت بعد الحرب. هل يؤدي الحكم الأفضل والأكثر شمولا إلى سلام أكثر ديمومة بعد انتهاء الصراع ؟ وما وجدته والتر هو انه في حين ان الديمقراطية نفسها ليست مرتبطة بخطر العنف المتكرر ، فان جوانب منها هي مرتبطة . وبصوره أكثر تحديدا ، فان البلدان التي تلتزم بسيادة القانون والمشاركة السياسية العالية اقل احتمالا بكثير ان تشهد عوده النزاعات المسلحة. كما اكتشفت والتر ، ليست الانتخابات في حد ذاتها تبدو ذات أهمية، بل بدلا من ذلك ثقة شعبية بأن العملية السياسية مفتوحة في الواقع.
بالنسبة للعراق ، تترتب علي البحث اثار هامه. ويجب ان تسعي حكومة رئيس الوزراء العبادي إلى الحصول علي تمثيل سني أكبر. ومن حسن الحظ ان العبادي قد بذل جهودا لعكس الاتجاه الطائفي لسلفه نوري المالكي الذي عزز بحكمه السلطة بين النخب الشيعية. ومع ذلك ، ومع توسع الدولة الاسلاميه وامتداد الجيش العراقي إلى معاقل سنيه ، سيتعين علي العبادي ان يفعل أكثر من مجرد التفوق علي المالكي: سيتعين عليه ان يجد طريقه لأعاده أكبر عدد ممكن من السنة إلى العملية السياسية.
ولن تكون أي من هذه المهام سهلة. ولكن إذا كان العبادي وغيره من القادة العراقيين يريدون مستقبلا مستقرا، فإن الطريق إلى الأمام واضح: تفكيك قدرة الدولة الإسلامية والوصول اليها، وإعادة السنة العراقية إلى الحظيرة قبل ظهور مفسدين جدد.
أي شيء أقل، والعنف الذي طال أمده في العراق سوف يستمر بالتأكيد على قدم وساق.

 

 

الكاتب: كريستوفر ميسيرول
زميل السياسة الخارجية
مركز سياسة الشرق الأوسط
مؤسسة بروكينغز
Markaz

رابط المادة:

Evidence-based keys to a stable, post-caliphate Iraq

 

السابق
سقوط الموصل: ما هو التالي لداعش؟
التالي
العلاقات الايرانية الامريكية: نزهة بطيئة على طريق الحرب

اترك تعليقاً