أبحاث ودراسات

كم هي عميقة دولة إيران ؟ المعركة على خليفة الخامنئي

عودة الإصلاحيين

في مقال تحت عنوان “الزعيم الأعلى الإيراني التالي” نشر في عدد(أيار / مايو – حزيران / يونيه 2017) من فورن افيرز،يرى سنام فاكيل وحسين رسام مقنتعين بأن وفاة المرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي ستشكل نقطة تحول في الجمهورية الإسلامية. وهم على حق في أن خامنئي يريد بشدة الانتقال السلس، ويصر على أن يكون شخص ما مقرب شخصيا وإيديولوجيا  منه  هو من يتولى القيادة بمجرد وفاته.

لكن فاكيل ورسام يخطئان عندما يدعيان أن “الدولة العميقة” – التي تعرف بأنها “أمنية معقدة، استخباراتية، وبنية اقتصادية متكونة من تابعين مخلصين له بحماس” – سوف “تحمي الجمهورية الإسلامية بعد فترة طويلة من رحيله. “المشكلة في هذه الحجة هي أن الدولة العميقة بالكاد يمكن قهرها، ومن هم في النظام، ممن يسعون إلى الإصلاح، بمن فيهم الرئيس حسن روحاني ودائرته. في الواقع، يعتبر الإصلاحيون مغادرة خامنئي فرصة ذهبية لتوجيه النظام في اتجاه جديد، ويبدو أنهم مستعدون للمعركة.

تاريخ النزاع

على الرغم من أن فاكيل ورسام في بعض الأحيان يكونون ملتبسين حيال ذلك، فإن الدولة الإيرانية العميقة يمكن تلخيصها باسم واحد:  الحرس الثوري الإسلامي. وباعتباره قوي ومتوسع الأطراف حيث أن الحرس الثوري الإسلامي لا يتكون من مجمع عسكري صناعي فحسب، بل أيضا منافذ إعلامية وثلاث وكالات استخبارات منفصلة، فهو يدرك تماما حدود سلطته.

وذلك لأن الحرس الثوري الإسلامي ليس سوى واحدة من ثلاثة دعائم للجمهورية الإسلامية، بعد مكتب المرشد الأعلى والرئاسة. وعلى الرغم من أن المرشد الأعلى والحرس الثوري الاسلامي يسيطران على الكثير من السياسة الداخلية والخارجية للبلاد، فمن المؤسسات الثلاث، إن الحرس الثوري الاسلامي ليس لديه أدنى قدر من المطالبة بالوظيفة السياسية. وفي إرادته، طلب سلف خامنئي، روح الله الخميني، من الجيش أن يبقيه بعيدا عن سياسة الفصائل، محذرا من أن “الثورة ملك لكل الأمة”. وحتى خامنئي، الذي احتضن الحرس الثوري الإسلامي بشكل أوثق، شدد على نفس الرسالة . ففي بيان صدر في تشرين الأول / أكتوبر 2016، على سبيل المثال، منع القوات العسكرية والأمنية والاستخباراتية من التدخل في الانتخابات. داخل المتاهة التي هي الجمهورية الإسلامية، لا توجد مجموعة واحدة لديها احتكار صريح للسلطة.

والواقع أن الحرس الثوري الإسلامي كان له منذ فترة طويلة علاقة خلافية مع مراكز السلطة الأخرى، وقاوم باستمرار محاولات لتهميشه. فقد اشتبك أولا مع الرئيس علي أكبر هاشمي رفسنجاني في أواخر الثمانينيات عندما سعى دون جدوى إلى إدماج الحرس الثوري الإسلامي في القوات المسلحة النظامية. واليوم، تجد المجموعة نفسها في صراع من أجل الحفاظ على مكانتها. ولكن هذه المرة، منافسه هو روحاني، الذي برز منذ وفاة رفسنجاني في يناير كانون الثاني عام 2017 كزعيم لشبكة سياسية غير رسمية كانت دائما جزءا من الجمهورية الإسلامية لكن منفصلة عن الحرس الثوري الإسلامي. في طهران، وعادة ما يشار إليها باسم “التكنوقراط”.

وقد تم تشكيل كلتا المجموعتين في الفوضى التي أعقبت مباشرة ثورة 1979، ولكن كل منهما أخذ درسا مختلفا عن تلك الفترة. في الوزارات في طهران، تعلم التكنوقراط مباشرة كيفية التعصب الثوري- قطع التجارة مع العالم الخارجي، على سبيل المثال- يمكن أن يؤدي إلى العزلة الدولية ويضر الاقتصاد. وفى الوقت نفسه، وجد الحرس الثوري ان التعصب نفسه لا غنى عنه لتعبئة قاعدة صغيرة ومحددة للنهوض بمصالحه، اولا فى ساحة المعركة ضد صدام حسين، وبعد ذلك ضد المعارضين على الجبهة الداخلية. واليوم، فإن التكنوقراط والجنرالات في الحرس الثوري الإسلامي يبدون وجهات نظر مختلفة جدا بشأن مزايا الإصلاح. فالاصلاحيون يريدون أن ياخذوا إيران إلى الاقتصاد العالمي، في حين يخشى االحرس الثوري بأن وصول رؤوس الأموال والتكنولوجيات الغربية سيعرض مصالحه الاقتصادية للخطر.

وبصفتهم المستفيدين الرئيسيين من النظام، سواء من حيث القوة أو المال، فإن جنرالات الحرس الثوري  لديهم كل سبب في العالم لمعارضة الإصلاح. ومن ثم، وبعد انتخاب روحاني في عام 2013، سارع الحرس الثوري الإيراني إلى التعبئة ضد جدول أعماله. عندما نجح جواد ظريف، وزير خارجية روحاني، في تأمين صفقة دولية بشأن البرنامج النووي الإيراني في عام 2015، صورته وسائل الإعلام التي يسيطر عليها الحرس الثوري  بأنه ليس ثوريا حقيقيا، مشيرا إلى أنه كان يتابع شهادة الدكتوراه في جامعة دنفر، في حين كان القادة الحاليون للحرس الثوري في الخنادق التي تقاتل صدام. كما حثوا وزير نفط روحاني, بيجان زانجنه على محاولة جلب الاستثمارات الغربية في قطاع النفط والغاز في إيران، ولم يفوتهم أبدا فرصة تصويره كبائع.

لكن جهود الحرس الثوري  للدفاع عن مصالحه لا ترقى إلى الرفض الكامل لجميع مواقف روحاني؛ الجنرالات يدركون أنهم يعتمدون على التكنوقراط  للحفاظ على آليات الإدارة الحكومية. وبعد أن أصبح روحاني رئيسا، شارك الحرس الثوري  في جولة أخرى من المساومة المحرجة. وقد ازدادت ميزانيته الرسمية، وكذلك تدخله في العراق وسوريا، ولكن في الوقت نفسه، حاول الرئيس إقناع الجنرالات بتخفيف بصماتهم السياسية والاقتصادية المحلية. على سبيل المثال، استخدم الاتفاق النووي للتفاوض مع الحرس الثوري الإسلامي: في مقابل البقاء بعيدا عن السياسة، سيحصل جنرالاته على حصة من الفرص الاقتصادية التي تنتج عن الصفقة. إن التانغو السياسي مستمر، ولكن روحاني بلا نزاع يدحر تغلغل الحرس الثوري في مؤسسات الدولة .

وعلى الرغم من سوء الإرادة، فإن جميع الفصائل داخل النظام تنخرط في ضبط النفس، مع التسليم بأن انهيار النظام السياسي يمكن أن يؤدي إلى نهاية الجمهورية الإسلامية تماما. الرغبة في رؤية بقاء النظام على قيد الحياة يمكن أن يجبر الحرس الثوري الإسلامي على التوصل إلى حل وسط بشأن اختياره المرشد الأعلى.

وفي الوقت نفسه، فإن فاكيل ورسام يرفضون كثيرا قوة روحاني والسفينة المعتدلة الإصلاحية التي يقودها الآن؛ فإن التكنوقراط لن يجلسوا مكتوفي الأيدي عندما يحاول الحرس الثوري الإسلامي الاستيلاء على المزيد من السلطة. بعد السعي إلى استمالة الحرس الثوري الإسلامي، دون جدوى، قدم روحاني تقييما صريحا للمجموعة. وقال في خطاب ألقاه في عام 2014: “إذا وضعت أجهزة الاستخبارات والبنادق والمال والاستثمار والإعلام في أيدي كيان واحد، فإن سلمان نفسه قد يكون فاسدا”فى اشارة الى سلمان الفارسي(اول رجل فارسي اعتنق الاسلام على ايد النبي محمد صلى الله عليه واله وسلم) . وفي اشارة الى عمليات الابتزاز الاقتصادي التي قام بها الحرس الثوري الإسلامي، أضاف: “ما كان يحدث تحت الطاولة يجري الآن فوق الطاولة”. أثارت تعليقات روحاني غضب زعماء الحرس الثوري الإسلامي. رد محمد علي جعفري، قائد الحرس، على أنه يشير الى أن الرئيس لديه أجندة خفية تهدف إلى التراجع عن الطابع الثوري للنظام.

كما أن روحاني لديه أيضا شيء ,الحرس الثوري الإسلامي والمرشد الأعلى لا يملكونه وهو: الشرعية بين الجمهور. وقبل كل شيء، يكون الرئيس مسؤولا أمام صندوق الاقتراع. وخلافا للحرس الثوري الإسلامي  الذي يركز على الأمن، يمكن لروحاني وتكنوقراطيه التحدث عن العديد من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية التي تؤثر على الحياة اليومية في إيران، من البطالة إلى التدهور البيئي إلى القوانين الاجتماعية الصارمة. حتى في الحكم الاستبدادي، الشرعية الشعبية تحتل اهمية ، وفي إيران، التكنوقراطيين أقرب إلى عكس تطلعات الإيرانيين العاديين.

معضلة الخامنئي لا يوجد تحليل للصراع على السلطة كامل في إيران دون أخذ خامنئي بعين الاعتبار. فاكيل ورسام قاما بعمل ممتاز يحدد توطيد المرشد الأعلى للسلطة منذ تولى منصبه في عام 1989. وكما أشاروا، قام خامنئي بإضفاء الطابع المؤسساتي على مكتب المرشد الأعلى بطرق لم يفعلها سلفه أبدا وزادعدد موظفيه بشكل كبير. ولكن خامنئي قام بهذه التغييرات بحكم الضرورة لا مختارا. كان في حاجة إلى مؤسسة جيدة التأهيل لتعويض ما كان يفتقر إليه: المكانة المطلقة للخميني. وكان الخميني يحتاج فقط إلى ميكروفون لتعبئة مؤيديه؛ في حين لم يكن متاحا للخامنئي أبدا هذا الترف.

في الواقع، فاكيل ورسام يبالغان في مدى قدرة خامنئي على قيادة الأحداث. ومن الجدير بالذكر، على سبيل المثال، أن التغييرات الدستورية التي أدت إلى إنشاء مجلس تشخيص مصلحة النظام – الذي كان من المفترض أن يكون الحكم النهائي في النظام والتي تم اختيار أعضائها من قبل المرشد الأعلى – قبل أن يصبح خامنئي المرشد الأعلى. والواقع أن فكرة إنشاء مثل هذه الهيئة كانت تطفو منذ أوائل الثمانينات. أصبح خامنئي المستفيد الرئيسي من التغييرات الدستورية عام 1989، لكنه لم يكن المدبر.

ولتحقيق دوره، دخل خامنئي في  زواج مصلحة مع الحرس الثوري الإسلامي. في التسعينات، عندما جرب التكنوقراط الإصلاحات الاقتصادية، كان خامنئي والحرس الثوري الإسلامي مشغولين بتعزيز سلطتهم. وفي نهاية العقد، كما شرح فاكيل ورسام، هددت مجموعة من قادة الحرس الثوري الإسلامي علنا بإبعاد الرئيس محمد خاتمي لعدم قيامه بما يكفي للقضاء على المتظاهرين الطلاب. ولكن خلافا لتفسيرات المؤلفين، بدلا من إظهار قوة الحرس الثوري الإسلامي، فإن التهديد يعكس علاقته المتبادلة مع خامنئي. كان خامنئي يحتاج إلى عضلات الحرس الثوري الإيراني للتعامل مع المتظاهرين، وكان الجنرالات بحاجة إلى غطاءه الديني للعمل.

كما أثبت خامنئي والحرس الثوري الإسلامي أنهما قادران على سوء التقدير السياسي. ولننظر في تحالفهم قصير الأمد مع الرئيس السابق محمود أحمدي نجاد. محبوب خامنئي والحرس الثوري، قرر السياسي اليميني المتطرف في نهاية المطاف أن يذهب في طريقه الخاص، مما شكل تحديا متزايدا لرحال الدين. وقد ثبت أن هذا يدمر. وفي نيسان / أبريل 2017، سمح مجلس صيانة الدستور، الذي يتفقد المرشحين لمنصب منتخب، بأن يعلم نجاد أنه لم يعد مؤهلا للترشح للرئاسة. وردا على ذلك، كان كل ما بإمكان أحمدي نجاد فعله أن ينجح، في لغة مشفرة، ضد خامنئي وحلفاءه الحرس الثوري الإسلامي. وفي النهاية، دعموا رجلا أثبت أنه أكثر ولاء لمناصريه الشعبيين منه.

ماذا يعني كل ذلك لعملية اختيار المرشد الأعلى الإيراني القادم؟ ونظرا لتاريخ النظام في صراعات السلطة الداخلية، ربما يدرك خامنئي أن الحرس الثوري الإسلامي لا يمكنه أن يحقق خلافة سلسة من تلقاء نفسه؛ الأمر الذي سيتطلب حل وسط أوسع داخل النظام. يمكن تهميش أحمدي نجاد ورفاقه دون الإخلال بعمل الدولة، ولكن التكنوقراط حول روحاني، الذين يديرون الحكومة فعلا، هم دعامة أساسية للنظام. وباعتباره أحد الثوار الأصليين من عام 1979 الذي اسقط قوات الشاه المسلحة القوية، يعرف خامنئي أن البنادق وحدها لا يمكنها أن تبقي النظام في السلطة.

وفي الوقت نفسه، فإن النظام أكثر انقساما اليوم مما كان عليه في عام 1989، وهي المرة الأخيرة التي تم فيها اختيار المرشد الأعلى. لا توجد شخصيات عظيمة يمكن أن تشرف على العملية التي قام بها رفسنجاني. وبعبارة أخرى، فإن احتمال انبثاق الحدة للعيان خلال المرحلة الانتقالية هو حقيقي ، ونتائج العملية من الصعب تقديرها مسبقا. أما بالنسبة لجمعية الخبراء، وهي الهيئة التي تنتخب المرشد الأعلى، فمن المرجح أن يوافق على أي حل توفيقي بين نخب النظام أكثر من التأثير الفعلي على القرار نفسه.

نعم، الحرس الثوري الإسلامي هو وسيط صاحب سلطة أكبر بكثير اليوم، ونعم، يرى روحاني وفريقه منافسيه مع بقعة ضوء ناعمة للغرب. لكنه ليس وقحا جدا بحيث تفترض أنه يمكن أن  يختار خليفة خامنئي دون المخاطرة باضطراب عميق داخل النظام. قبل كل شيء، الحرس الثوري  وخامنئي لا يمكن ان يحددوا المدى الذي سوف يصل اليه الفصيل التكنوقراطي  في طرح المعركة. لكن ما يعرفونه على وجه التحديد هو ما لا يريدونه: انتقال فوضوي يوجه الجمهور إلى الشوارع. وفي نهاية المطاف، ينبغي لهذا الخوف أن يثني أي فصيل واحد عن فرض خياره على الآخرين.

رد فاكيل ورسام

يحق لأليكس فاتانكا أن يؤكد أن “السفينة المعتدلة الإصلاحية” التي يقودها الرئيس حسن روحاني لا ينبغي الاستهانة بها في المعركة المقبلة لاختيارمن يحل محل علي خامنئي. وفي محاولة لتحويل الجمهورية الإسلامية من الداخل، فإن “المراجعين”(اتباع مذهب مراجعة التاريخ)، على حد تعبير المتشددين، يشكلون بالفعل تحديا لاستقرار النظام. فالفصيل يحتفظ بالشرعية الشعبية النسبية، كما يقترح فاتانكا، ويمثل تهديدا كبيرا لدولة إيران العميقة. ولكن هذا هو بالتحديد السبب في أن الدولة العميقة سعت بنشاط إلى التحقق من قوة روحاني وفريقه التكنوقراطي قبل وفاة خامنئي ..

الدولة العميقة هي بالتأكيد لا تقهر، ولها سجل حافل من الأخطاء، كما يدعي فاتانكا بحق. وترجع هذه الأخطاء إلى العملية الرجعية والتطورية التي أنشئت من خلالها الدولة العميقة؛ لم تكن مؤامرة منظمة بدأت في تاريخ معين وفي وقت معين. وقبل كل شيء، تسعى الدولة العميقة إلى الحفاظ على الطبيعة الثورية للجمهورية الإسلامية، وهكذا نمى تنظيمها وقدرتها ردا على ما تعتبره تهديدات داخلية.

فاتانكا يخطئ عندما يدعي أن الدولة العميقة تقتصر على الحرس الثوري الإسلامي. وكما كتبنا في مقالنا، فإن الدولة العميقة هي “أمن معقد، واستخبارات، وبنية فوقية اقتصادية”. وعلى الرغم من أن الحرس الثوري الإسلامي هو ركيزة هامة، فإن الدولة العميقة تحتوي على مجموعة كبيرة من المؤسسات الأساسية الأخرى، بما في ذلك أجهزة الاستخبارات والأمن، والقضاء، والبيروقراطية الدينية، والمؤسسات الخيرية، وكيانات شبه خاصة مختلفة، وحتى مكتب المرشد الأعلى.

وتحت إشراف خامنئي، أصبحت هذه المؤسسات أكثر قوة من الهيئات المنتخبة للرئاسة والسلطة التشريعية. واعتبر أن مكتب خامنئي يوافق على وزراء الخارجية والاستخبارات والداخلية والدفاع قبل أن يقوم البرلمان بذلك. (بل إنه يدقق في سفراء إيران في أفغانستان والعراق وسوريا). أو يعتبر أن جهاز الاستخبارات التابع للحرس الثوري الإسلامي لديه القدرة على اعتقال المواطنين واحتجازهم هم والمواطنين المزدوجي الجنسية دون إشراف تنفيذي.

وعلاوة على ذلك، فإن الدولة العميقة لديها احتكار ليس فقط على القوة ولكن أيضا على الثروة. فغالبية الاقتصاد الايراني تسيطر عليها الدولة بشكل فعال – وهي حصة لا تقتصر على الشركات المملوكة للدولة رسميا. فإنه يشمل أيضا كيانات شبه خاصة مرتبطة بالدولة العميقة. ووفقا للذراع البحثى للبرلمان الايرانى فان الخصخصة ادت الى نقل ما يقرب من 90 فى المائة من الاصول التى تسيطر عليها الحكومة الى رجال الاعمال والشركات المرتبطة بالدولة العميقة. كما كتبنا، واحدة من تلك الشركات هي الشركة القابضة سيتاد، التي تفتخربان لديها ما يقدر بنحو 95 مليار $ من الأصول. لفهم قوة الشركة، فكر في ما حدث بعد أن طرح روحاني نظاما جديدا لعقود النفط المصممة لجذب الاستثمارات الأجنبية: فبعد تمكن سيتاد نفسه من توقيع مثل هذا العقد، اسقط المتشددون معارضتهم للبرنامج.

الإيرادات من كيانات من هذا القبيل تبقي على تشغيل الدولة العميقة على التوالي، وسوف تستمر في تشغيلها بعد وفاة خامنئي. وذلك لأنهم سمحوا للدولة العميقة بأن تضع نظاما للرعاية يكفل ولاء الملايين من الإيرانيين. ومع تصاعد معركة الخلافة، ستثبت هذه الشبكة أهمية أكبر، لأن الدولة العميقة ستعتمد على هذه المكونات لدعم تحركاتها السياسية.

ومن المهم أيضا تصحيح أخطاء فاتانكا لخوف الدولة العميقة من الاستثمار الأجنبي. وعلى الرغم من الحديث عن الاكتفاء الذاتي، فإن الدولة العميقة لا تعارض التفاعل الاقتصادي مع العالم الأوسع. في الواقع، من أجل تمويل الدولة العميقة، فإن العديد من الكيانات الخاصة و شبه الخاصة المرتبطة بالمرشد الأعلى، مثل المؤسسة الخيرية أستان قدس رضوي(جمعية وقف الامام الرضا الخيرية عليه السلام)، تقوم بانتظام بأعمال تجارية مع الشركات الأجنبية. وتوفر مشاريعها التجارية مصدرا حاسما للإيرادات والعمالة. الفرق بين هذه الروابط الاقتصادية وما يريده “المراجعون” هو أن تسعى الدولة العميقة إلى محفظة متنوعة من الاستثمارات من المملكة المتحدة وروسيا والصين وما وراءها، بدلا من الاعتماد فقط على رأس المال والخبرة الغربية . ويبرر المتشددون نسختهم من الاستثمار الأجنبي بحجة أنه من خلال التنويع فقط يمكن لإيران أن تحمي نفسها من العقوبات الغربية المستقبلية ومن التدخل الغربي في قضايا حقوق المرأة والمجتمع المدني.

في نهاية المطاف، ان اكثر ما تخشاه الدولة العميقة هو انهيارالجمهورية الإسلامية على غرار الجمهوريات السوفياتية . وأثناء احتجاجات عام 2009، أبدت استعدادها لاستخدام العنف لمنع تلك النتيجة. واليوم، كما تشير الى روحاني والجمهور، فإنه يحاول السيطرة على خلافة المرشد الأعلى التالي للقيام بنفس الشيء.

بواسطة :اليكس فاتانكا، سنام فاكيل وحسين رسام .

رابط المادة:

https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2017-06-13/how-deep-irans-state

 

 

الدولة العميقة: حسب تعريف معجم اوكسفور هي مجموعة من الناس، وهم عادة أعضاء مؤثرون في الوكالات الحكومية أو الجيش، يشاركون في التلاعب السري بالسياسة الحكومية أو السيطرة عليها.

 

السابق
تضارب مصالح ترامب في المملكة العربية السعودية.
التالي
العراق بعد داعش: ثلاث نقاط رئيسية

اترك تعليقاً