العراق

كيف يمكن إعادة بناء العراق؟

المعضلة هي انها تحتاج إلى المال-وستخسر بعضه حتما بسبب الفساد.

 

كان حيدر العبادي، رئيس وزراء العراق، قد زار الموصل يوم الأحد الماضي ليشهد نجاح نضال جيشه الذي استمر تسعة أشهر لاستعادة المدينة من تنظيم الدولة الإسلامية. وفي خطابه الذي نقله التلفزيون الرسمي في اليوم التالي، أعلن عن “نهاية وفشل وانهيار دولة الكراهية والإرهاب الإرهابية التي أعلنتها داعش من الموصل”. ومع استمرار جيوب المسلحين في الاستيلاء على المدينة القديمة، فان الحكومة الآن تسيطرفعليا على كل من الشرق والغرب في الموصل.و كان الاستيلاء على جامع النوري الكبير، الذي يقع في قلب المدينة القديمة، على الضفة الغربية لنهر دجلة، انتصارا رمزيا، لأنه من هذا المسجد اعلن أبو بكر البغدادي، رئيس الدولة الإسلامية، تأسيس الخلافة.
ولكن المسجد يمثل أيضا حجم التحدي الذي يواجه العراق الآن. وقبل الاستيلاء عليه، قام مقاتلو داعش بتفجير مئذنة مائلة بارزة، وصفها العبادي بأنه “اعتراف رسمي بالهزيمة”. وفي ذروته، كان تنظيم داعش يسيطر على 40 في المائة من الأراضي العراقية، ويرهب سكان يقدرون بحوالي 10 ملايين نسمة. إن استعادة هذا الإقليم، مع بلدتي الحويجة وتلعفر المتبقية في أيدي تنظيم داعش، شهد نزوح 3 ملايين شخص، وأكثر من 13،000 غارة جوية للتحالف. جنبا إلى جنب مع ميل داعش لتدمير المدن بشكل منهجي بواسطة فرش العبوات الناسفة، تقع مساحات واسعة من العراق، بما في ذلك مسجد النوري، في حالة خراب.
قبل سقوطه في داعش في حزيران / يونيو 2014، كانت الموصل مركزا للصناعات العراقية المتوسطة الحجم. استضافت المدينة مصانع الأدوية، وفرة من الحرفيين الذين صنعوا الأثاث، الأدوات، السلع الجلدية، والمنسوجات. أعاد تنظيم الدولة الإسلامية تنظيم العديد من ورش العمل في المدينة لإنتاج العبوات الناسفة. ونتيجة لذلك فقد دمرت في القتال. فمصانع الأدوية الحديثة في الموصل، على سبيل المثال، تعرضت للقصف في عام 2016 من قبل التحالف، بعد أن كان مرتبطا بتصنيع الأسلحة الكيميائية من قبل داعش. إن استعادة هذه الصناعات أمر بالغ الأهمية لإعادة المدينة إلى الحياة.
وما يخرج من الأنقاض سيحدد مستقبل العراق. إذا فشلت الحكومة في تقديم الخدمات والأمن من الميليشيات التي تسعى للانتقام، فإن استعادة الموصل يمكن أن تنشئ ببساطة الجولة التالية من التمرد السني. ولكن إذا استطاعت الحكومة جذب الاستثمارات وإعادة إشعال الاقتصاد المحلي في الموصل، فإن تحريرها يمكن أن يمثل نقطة تحول من واحدة من أحلك الفصول في تاريخ العراق.
وكانت الحكومة العراقية قد عقدت فى وقت سابق من هذا الشهر مؤتمرا فى لندن حضره اصحاب الاعمال العراقيين والاجانب الى جانب المسؤولين الحكوميين والخبراء لمناقشة الفرص والحواجز امام تنمية اقتصاد البلاد. وقال ابراهيم الجعفري وزير الخارجية العراقي في تصريحاته الافتتاحية “اننا نحتاج الى خطة مارشال”، مشيرا الى برنامج اميركي ضخم لاعادة الاعمار بعد الحرب العالمية الثانية. وقال إن هذه الخطة لن تكون مجرد سياسة معقولة، بل هي التزام من جانب المجتمع الدولي. واضاف “ان اكثر من مئةمن الجنسيات جاءت الى العراق كارهابيين. ان العراق يقاتل لحماية نفسه وباسم العالم باسره ”
والمسؤولون الغربيون متعاطفون، ليس أقلها أن عائد السلام، الذي يشعر فيه المواطنون في المناطق المحررة بالفائدة المباشرة من عودة سيطرة الحكومة، يعتبر أمرا أساسيا لمنع الانتفاضة السنية المستعجلة. وقال جريج هاندز وزير الدولة للتجارة والاستثمار في بريطانيا ردا على تصريحات الجعفري “ان الخطر ليس هو الفوز بالحرب وانما فقد السلام”.
وبينما يبدو أن جميع الأطراف تدرك أن السلام الدائم يعتمد على قيام الحكومة العراقية بسرعة بإنشاء الخدمات في المناطق المحررة، فإن المساعدات الدولية والاستثمار كانت متفرقة. وقد دعت الأمم المتحدة إلى توفير 985 مليون دولار لتوفير الاحتياجات الإنسانية العاجلة – وليس لتمويل إعادة الإعمار. وحتى الآن، لم يتم التعهد بتقديم سوى 423.5 مليون دولار. وتتباين تقديرات تكلفة إعادة الإعمار تباينا واسعا، لكن المسؤولين العراقيين يناقشون خطة ستكلف حوالي 100 بليون دولار، أي أكثر بقليل من نصف التكلفة الإجمالية لخطة مارشال، معدلة مع التضخم، والتي دعمت إعادة إعمار أوروبا الغربية.
ويرجع تردد المجتمع الدولي، جزئيا، الى شكوكه بشأن قدرة بغداد على توزيع الأموال بشكل سليم. وشهدت خطة مارشال رقابة أمريكية واسعة على العملية، من أجل ضمان إنفاق الأموال بشكل فعال، وتمشيا مع المصالح الأمريكية في بداية الحرب الباردة. وفي العراق، تمنع المخاوف الأمنية المسؤولين الغربيين من الحفاظ على وجود مستمر للإشراف على المشاريع.
إن الحكومة العراقية تتطلع لسد الفجوة مع الاستثمار الخاص، لأن ذلك قد يساعد على إقامة علاقات تجارية طويلة الأمد مع الدول الأجنبية، ولأن المستثمرين الفرديين، الذين يتوقون إلى كسب المال، سوف يكونون، من الناحية النظرية، حريصين على التأكد من أموالهم ينفق بشكل صحيح. وتسعى بغداد إلى تعزيز الشراكات بين الشركات الأجنبية والمقرضين مع الشركات العراقية لإعادة تطوير البنية التحتية للبلاد. وقد حظيت هذه الجهود بقبول حسن في الخارج. وقد وفرت المملكة المتحدة نحو 12 مليار دولار لدعم الاستثمارات الخاصة في البنية التحتية العراقية، من خلال تمويل الصادرات في المملكة المتحدة، وهي وكالة ائتمان الصادرات التابعة لها. ولكن الاستثمار الخاص ليس صدقة. وقال لويس تايلور، رئيس الوكالة، في مناسبة حصلت مؤخرا مع أصحاب الأعمال العراقيين “ليس هناك شك في أننا حريصون على دعمهم”. واضاف “لكننا بحاجة الى مشاريع تحقق عائدا ماليا”.
وما يقلق المستثمرين البريطانيين هو أن شركاء الأعمال المحتملين في العراق لم يقدموا بعد مقترحات مفصلة بما فيه الكفاية لإقناعهم بأنهم سيكسبون المال. ومن شأن مقترحات الأعمال الغامضة، التي يخشاها المستثمرون، أن تسمح بنقل الأموال إلى المسؤولين المحليين. “يجب حماية الأوراق القانونية. نحن بحاجة إلى معرفة مع من نحن نعمل “، أوضح لي السيد رائد حنا، مدير التمويل المتبادل، الذي يدعم المشاريع الاستثمارية في العراق.

ومن الحقائق غيرالمريحة والمقبولة عموما، أن ممارسة الأعمال التجارية في مناطق ما بعد الصراع والأسواق الناشئة تستلزم قدرا من الفساد. وبصفة خاصة، يقر أصحاب الأعمال أنه من غير الممكن القيام بأعمال تجارية في العراق دون دفع رشاوى. ولا تزال البلاد عرضة للزبائنية، ويرجع ذلك جزئيا إلى هيمنة القطاع العام على بيئة الأعمال العراقية. والنتيجة هي أن السلطة السياسية غالبا ما تقع على عاتق كل من يستطيع أن يقدم إلى مؤيديه عقود حكومية مربحة. وقد ساهم كل ذلك في وصول العراق إلى 166 من أصل 176 بلدا في مؤشر الفساد الذي وضعته منظمة الشفافية الدولية لعام 2016.
وفي حين أنه من السهل نسبيا على الشركات الكبيرة في قطاع النفط والغاز أن تضع في اعتبارها تكلفة الفساد في استثماراتها، فإن تكاليف المستثمرين في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم يمكن أن تكون معوقة. تكاليف الحصول على جميع الأذونات اللازمة لإقامة الأعمال التجارية قد تفوق أي أرباح محتملة، وخاصة إذا كان المسؤول المحلي لديه عميل الذي هو منافس محتمل. غير أن الصناعات التحويلية والمؤسسات المتوسطة الحجم هي التي لديها القدرة على توفير فرص العمل للمناطق المحررة.
كما يحتاج العراق إلى صناعة خاصة للازدهار من أجل توسيع القاعدة الضريبية وتنويع الاقتصاد: تمثل صناعة النفط 99٪ من الإيرادات الحكومية. وتسبب التقلبات في أسعار النفط في حدوث تقلبات كبيرة في الأموال المتاحة لميزانيات الإدارات الحكومية. في الوقت الحاضر، مع النفط أقل من 45 $ للبرميل، “الحياة قد توقفت اقتصاديا تقريبا. وقال سامي العراجي، رئيس الهيئة الوطنية للاستثمار في العراق: “لقد أخذت بيروقراطياتنا الكثير من مواردنا لإهدارها”.
ويعتقد العرجي أنه يجب على العراق تنويع اقتصاده لتوسيع وتنويع سوق العمل، وكذلك توفير قاعدة ضريبية مستقرة. ولتحقيق ذلك، تحتاج بغداد إلى التخلي عن السيطرة على احتكاراتها. وتسيطر الحكومة على قطاعات النفط والطاقة والخدمات من خلال الشركات المملوكة للحكومة. وفي محاولة لزيادة الإيرادات، حاولت الدولة في كثير من الأحيان التنافس بقوة مع الشركات الخاصة، بدلا من دعم نمو القطاع الخاص. فقد ضاعفت الشركة العراقية للنقل البري، على سبيل المثال، أرباحها منذ عام 2011، إلى حد كبير على حساب الشركات الخاصة. “ليس كل شيء يمكن أن يكون جزءا من المشاريع الضخمة. يجب أن يكون لديك قطاع خاص يشكل عنصرا منتجا في المجتمع، لا يعتمد على العقود الحكومية “.
بيد أن نمو المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم التي يحتاجها العراق لن يأتي إلا باستثمارات أجنبية. وذلك لأن البنوك المحلية شديدة النفور من المخاطرة، ونادرا ما تقرض المال للشركات المحلية. وفي كثير من الأحيان، لا يقدمون سوى قروض للشركات التي تملك أراضيها الخاصة، ويمكن أن تقدمها كضمان – وهو اقتراح غير واقعي بالنسبة لهم، بالنظر إلى أن معظمهم ليس لديهم رأس المال اللازم. وهذا يترك الشركات العراقية يائسة لإقامة شراكات مع الشركات الأجنبية التي يمكنها الحصول على رأس المال.
ومن ثم، فإن معضلة إعادة البناء في العراق هي أنه، من أجل إعادة البناء، يجب أن تضطلع شركاتها الصغيرة والمتوسطة الحجم بدور مركزي. ولكنها تتطلب استثمارات خارجية، والتي لن تصل إلا بعد ثقة المستثمرين في سلامة المؤسسات العراقية وبقاء المشاريع. ويتوقف الوصول إلى تلك المرحلة على اعتماد الحكومة العراقية برنامجا جذريا للخصخصة والإصلاح الاقتصادي، الذي سيكون طموحا حتى في زمن السلم.
النظر في قطاع الكهرباء في العراق. تؤدي الإعانات السخية إلى خفض الأسعار، مما يؤدي إلى الاستهلاك المفرط من قبل الأسر المنزلية، مما يعرض العراقيين إلى انقطاع التيار الكهربائي بشكل منتظم. وهذا بدوره يدفع العراقيين للدفع لشركات الديزل الخاصة أو المولدات العاملة بالبنزين. سعى رئيس الوزراء العبادي إلى خصخصة أجزاء من قطاع الطاقة وإزالة الإعانات. في يناير، وقعت الحكومة العراقية صفقة بقيمة 1.4 مليار دولار مع شركة جنرال إلكتريك لتوسيع إمدادات الطاقة وتحديث التوربينات العاملة بالغاز في البلاد. والأكثر إثارة للجدل، أن الحكومة تتطلع إلى خفض توفير الكهرباء المدعومة، وتحويل العراقيين إلى عقود مدفوعة الأجر. وقال العراجي “قد لا يكون هناك شعبية من الناحية السياسية”، ولكن علينا أن نوقف الإعانات “. وكلما قلصت الحكومة الرواتب والإعانات، كلما زاد الإنفاق على البنية التحتية الجديدة وعلى الأراضي المحررة مثل الموصل، التي هي حاليا بدون كهرباء.
ولذلك فإن العراق يقف في لحظة حاسمة. هناك إمكانية لإصلاح اقتصادي جاد لدفع عملية إعادة الإعمار، وبالتالي بناء طريق لتحقيق الاستقرار في الأراضي المحررة. وهناك أيضا احتمال خطير بأن يؤدي الشلل البيروقراطي والفساد إلى تقويض الإصلاح، ومنع الاستثمار من دخول المناطق المحررة، وأنه بدون وظائف أو خدمات، سيتجدد التمرد بالانتقام. وفي الوقت الراهن، فإن المستثمرين الدوليين والحكومات الأجنبية حذرون، في انتظار معرفة ما إذا كانت بيئة الاستثمار تتحسن. وفي الوقت نفسه، فإن مستقبل العراق في أيدي العراقيين.

 

جاك واتلنغ
يوليو 11، 2017

رابط المادة: https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/07/mosul-abadi-iraq-reconstruction-marshall-plan-isis/533115/

 

 

 

السابق
العراق في اليوم التالي لتحرير الموصل
التالي
لماذا لن يعمل تغيير النظام في إيران؟

اترك تعليقاً