أبحاث ودراسات

مراكز السلطة في الجمهورية الإسلامية: من يحكم إيران؟‎

من يدعو إلى إطلاق النار في إيران على السياسة الاقتصادية والأمن، والاستجابة للمطالب المحلية بالإصلاح؟ نظرة على التركيبة التنظيمية للحكومة تشير إلى مدى تعقيد الإجابة.

في بداية عام 2018، شهدت إيران أكبرحركة احتجاجات على مستوى البلاد منذ الثورة الخضراء عام 2009،والتي اثارها الغضب في البداية بسبب الركود الاقتصادي وفشل عمل الحكومة . ومثلت دعوتهم إلى تحسين الرعاية اختبار للجمهورية الإسلامية، التي تأسست في عام 1979 على مبدأ تحقيق العدالة الاجتماعية، ولكنها كانت مشوبة بتهم أساءه استعمال الحقوق المدنية والانسانيه والتحريض علي الفساد.
قام الرئيس حسن روحاني مرتين بحملة لتعزيز الاقتصاد ورفع مستويات المعيشة، وكان أحد الأسباب الرئيسية للدعوة إلى إبرام اتفاق نووي 2015 الذي فتح إيران أمام الاستثمار الدولي. ولكن الشركات كانت متقلبة حول العودة إلى إيران بسبب العقوبات المصرفية الأمريكية الحالية والخوف من أن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب قد يلغي الاتفاق، فضلا عن العوامل المحلية التي تثبط الاستثمار. وقد اعترض المتظاهرون على التخفيضات المقترحة لإعانات الوقود وللإعانات المالية في ميزانيه العام 2018 حيث تواصل المؤسسات الدينية وفيلق الحرس الثوري التمتع بسخاء الحكومة.
إن المدى الذي يتعارض فيه موقف روحاني مع الأفراد والمؤسسات الأخرى التي تمارس السلطة في ايران- وأبرزها المرشد الأعلى علي خامنئي والحرس الثوري – غير واضح. ويثير التصميم المؤسسي المعقد للجمهورية الإسلامية تساؤلات حول ما إذا كان المحتجون بالشفافية والمساءلة يسعون إلى تحقيق ذلك.

بنية النظام الايراني

ان نظام إيران ليس ديمقراطية تماما ، ولا ثيوقراطية. وقد طور إيه الله الخميني عقيدته الحركية، المعروفة باسم ولاية الفقيه، في السنوات التي سبقت ثورة 1979 ، وافترض ان الحكومة العادلة ممكنة إذا كان العلماء الدينيون فوقها لضمان الاتساق مع الشريعة الاسلاميه. وقد وضع هذا الأمر موضع التنفيذ باستفتاء دستوري بعد الثورة. والاجهزه التابعة للجمهورية الحديثة-وهي هيئه تشريعيه أحادية المجلس (البرلمان) ، وهيئه تنفيذيه يراسها الرئيس ، والجهاز القضائي ، مغلف بنظام اداري ديني. (بيد ان معظم التسلسل الهرمي الاداري الديني لإيران لا يزال خارج هذا الهيكل الرسمي ، الذي يوجد مقره في مدينه قم بدلا من العاصمة ، طهران).
وفوق هذا الهيكل يأتي المرشد الأعلى، الولي الفقيه . ويحدد الدستور الإيراني مكتب الولي الفقيه كرئيس للدولة ويتيح له سلطات واسعة في إطار النظرية القائلة بأن السلطة السياسية تنبع من السلطة الدينية.
المادة 110 من دستور إيران تحدد السلطات الرئيسية للمرشد الاعلى . وهي تشمل وضع السياسات الوطنية والاشراف علي تنفيذها ، فضلا عن قياده القوات المسلحة وتعيين القادة العسكريين ورؤساء الحرس الثوري والشرطة. وذكرت الانباء ان خامنئي اثر علي اختيار وزراء الدفاع والمخابرات والشؤون الخارجية وكذا العلوم ، وهي وظيفة حساسة مكلفه بتعيين رؤساء الجامعات.
غير أن سلطة المرشد الأعلى ليست مطلقة. وينتخبه مجلس خبراء القيادة (مجلس الخبراء)، وهو هيئة تتألف من ثمانية وثمانين من الاعضاء الاختصاصيين فى القضاء المنتخبين انتخابا مباشرا والمكلفين دستوريا بالاشراف على المرشد الأعلى. غير أنه من الناحية العملية، يقومون بالمراقبة بواسطة لجنة سرية، ومن غير الواضح ما إذا كانوا قد سعوا في أي وقت مضى إلى التحقق بشكل مجد من الخميني أو خليفته خامنئي.
وهناك قيود غير رسمية على المرشد الأعلى أيضا. ويعتبر هذا المركز حكما للسياسة الإيرانية ومصدرا للمنافسة، وبالتالي فإن توجهه يهدف إلى تحديد مسار الجمهورية ولكنه يعكس أيضا إجماعا أوسع بين النخب. وفي الوقت نفسه، يعتمد المرشد الأعلى على الأدوات النموذجية للسلطة السياسية – التحكم في وسائل الإعلام، والوصاية، وما إلى ذلك – مثل الدعامات الدينية لمكتبه للتأثير على الحكومة والمجتمع.
ولتلبية المرشد الأعلى يأتي الرئيس الذي يتولى رئاسة الحكومة. ويتم انتخابه لمدة أقصاها دورتان مدة كل منها أربع سنوات، ويكلف بتنفيذ قوانين البلاد ووضع السياسات ضمن المعايير التي يضعها المرشد الأعلى. ويرشح اعضاء مجلس الوزراء الذين يجب ان يقرهم البرلمان. ويقترح أيضا الميزانية التي يجب أن تمر بعد ذلك في إطار العملية التشريعية العادية. (عائدات النفط، التي من المتوقع أن تصل إلى 33 مليار دولار هذا العام، تمثل ثلث الإيرادات الحكومية المتوقعة، ودعا خامنئي لتخفيف الاعتماد على النفط في إيران).
ويبلغ عدد مقاعد البرلمان (المجلس) 290 مقعدا. ويتم انتخاب أعضائه بشكل مباشر لمدة أربع سنوات حسب المنطقة الجغرافية، مع تخصيص خمسة مقاعد للأقليات الدينية. وقد انخفض عدد رجال الدين الذين يشغلون مقاعد فيه، وكان في المجلس السابق سبعة وعشرون في حين ارتفع العدد المرتبط بالحرس الثوري. وباعتباره هيئة تشريعية ذات مجلس واحد، يتمتع بسلطة واسعة في مجال التشريع، ولكن هناك هيئة أخرى هي مجلس صيانة الدستور مكلفة بتحديد ما إذا كانت القوانين التي تمر في البرلمان مسموح بها بموجب الدستور والمبادئ الإسلاميةام لا. نصف أعضاء هذاالمجلس الإثني عشر هم علماء دين يعينهم المرشد الأعلى؛ والنصف الآخر هم علماء قانونيون يختارهم البرلمان.
كما يصادق مجلس صيانة الدستور على المرشحين لمجلس الخبراء والرئاسة والبرلمان، مما يعطيه نفوذا كبيرا في تحديد معالم الديمقراطية الانتخابية الإيرانية. وفي انتخابات عام 2016، وافقت الهيئة على نصف المرشحين المعلنين للبرلمان وخمس أعضاء مجلس الخبراء. وكثيرا ما تستبعد المرشحين الإصلاحيين للمناصب. وفي الانتخابات الرئاسية عام 2017، استبعدت محمود أحمدي نجاد، الرئيس السابق للجمهورية الذي كان، أثناء وجوده في منصبه، اشتبك مع خامنئي.
كما تم تشكيل هيئة أخرى، هي مجلس تشخيص مصلحة النظام، في مراجعة الدستور عام 1988 للتوسط بين البرلمان ومجلس صيانة الدستور. ومنذ ذلك الحين، قام المرشد الأعلى، الذي يعين أعضائه لمدة خمس سنوات، بتفويض السلطة له للإشراف على الحكومة. وهو طريق آخر يمكن من خلاله للمرشد الأعلى أن يختار ممارسة سلطة أوثق على الحكومة.
يرأس المجلس الأعلى للأمن القومي رئيس الجمهورية ويضم رئيس البرلمان ورئيس القضاء – أي رؤساء الفروع الثلاثة للحكومة. كما يوجد في المجلس قادة عسكريون ووزراء الدولة للشؤون الخارجية والاستخبارات، فضلا عن ممثلين شخصيين للمرشد الأعلى؛ وبالتالي، فإنه يشمل المعينين من كل من الرئيس والمرشد الأعلى. وصلاحياته الدستورية واسعة؛ فهو مكلف بوضع مجموعة واسعة من السياسات التي تتناول الدفاع والأمن، والرد على التهديدات سواء الأجنبية اوالمحلية.

مقالة من قبل المحررين في CFR.org
مجلس العلاقات الخارجية
5 يناير 2018

السابق
تفاصيل عن مؤتمر سري مؤيد لتنظيم داعش عقد في العاصمة الإسرائيلية.
التالي
مجمع سكني كلف خزينة الدولة 70 مليار يتحول الى مأوى للحيوانات

اترك تعليقاً