أبحاث ودراسات

مستقبل العلاقات الطائفية في الشرق الأوسط

الطائفية – بوجهها السني الشيعي خاصة- هي سمة بارزة في المشهد الشرق أوسطي. ابتداءا من الحروب الأهلية المستعرة في العراق وسوريا واليمن، إلى منطقة المنافسة بين إيران والمملكة العربية السعودية، إلى استراتيجيات الحكم في البلدان المختلطة دينيا، الطائفية تشكل التطورات الإقليمية. الطائفية، التي يصعب قياسها أو فصلها عن العوامل الأخرى التي قد تتفاعل معها، هي أيضا مجال التركيز لمجتمع المخابرات الأمريكية، وهو مكلف بالحكم على اهميتها والتنبؤ بتطورها زمنيا. تم تصميم هذا المنظور لمساعدة مجتمع الاستخبارات من خلال تقديم سيناريوهات لتطور الطائفية في الشرق الأوسط خلال العقد القادم.
لقد أنشأنا سيناريوهات من خلال تحليل منظم – بما في ذلك مناقشة ميسرة مع الخبراء بالموضوع -والتي هي مبنية من افتراضات ودوافع نعتبرها مهمة لكيفية تتطور الطائفية. هذه الافتراضات والدوافع الكامنة وراء سيناريو ، يقوم على أساس المعايير التي لكل منهما .السيناريو هو معقول ومتميز من الناحية التحليلية بحيث يمكن تمييزه عن السيناريوهات البديلة. لسهولة الاستهلاك و “إظهار عملنا”، فإن الخطوط العريضة لهذا المنشور تتبع الخطوات في اسلوبنا ، بدءا من مراجعة الافتراضات التي الكامنة في دراستنا، والشروع في دوافعنا، والانتقال لتوليد السيناريوهات. ونختتم بتحديد موضوعات ذات صلة مثمرة للبحوث المستقبلية.
منهج
السيناريوهات المعروضة في هذا المنظور هي نتاج العديد من المدخلات. بدأنا، بوصفنا المؤلفين وفريق الدراسة، بعصف ذهني منظم فيما بيننا، مكرسين جلسات منفصلة للافتراضات الكامنة وراء السيناريوهات، ودوافع الطائفية، وكيف يمكن التعبير عن الافتراضات والدوافع في العقود الآجلة البديلة. وبعد الاضطلاع بهذه العملية الداخلية، قمنا بصياغة هذه الأجزاء من الوثيقة لزيادة توضيح تفكيرنا الأولي. وبعد أن قمنا بهذه العملية داخليا، عقدنا حلقة عمل لثمانية خبراء خارجيين في الموضوع، طلبنا فيها تعليقات على افتراضاتنا ودوافعنا، ثم اجرينا مناقشة.
وفي فترات لاحقة بديلة. ودون تقديم سيناريوهاتنا الأولية. ولدت ورشة العمل افتراضات إضافية ودوافع ادرجناها في المسودات اللاحقة والتي أدت بنا إلى صياغة سيناريوهين جديدين لم نتصورهما قبل ورشة العمل.
في الانتقال من الافتراضات والدوافع لتطوير السيناريوهات، اخترنا عدم استخدام طريقة “المعالجة الرباعية “، حيث ان اثنين من أهم الدوافع المستقلة والاكئر حسما هي متطابفة اثنين مع اثنين. على الرغم من أننا على دراية بالمنهج واستخدمناه في تحليلات سابقة،فان المعالجة الرباعية تحد من السيناريو على دوافع اثنين فقط. ونحن نعتبر مستقبل الطائفية حساس جدا لدوافع متعددة، وجودها هو الذي يدخل فارق إضافي على الدوافع المؤثرة على العلاقات الطائفية. بدلا من اختيار المعالجة الرباعية ، اشرنا الى الدوافع العاملة في بداية كل سيناريو ووصفنا كتابة كيف تتفاعل.
الافتراضات حول التطور المستقبلي للطائفية في الشرق الأوسط من أجل وضع حدود لسيناريوهاتنا ضمن قيود واقعية، نبدأ بالإشارة إلى الافتراضات التي تنطبق في جميع السيناريوهات المستقبلية التي أخذناها بعين الاعتبار. وتصنف هذه الافتراضات ضمن فئات الديموغرافيا والهوية والسياق السياسي والاقتصادي للشرق الأوسط وهي ملخصة في الجدول رقم 1.
افتراضنا من حيث علاقته بالعوامل الديمغرافية هو أن التحليل العالمي للمسلمين سيظل يعكس هيمنة السنة الذين يفوقون عدد الشيعة في حدود 5: 1. ومع ذلك، فإن الانقسام بين السنة والشيعة على طول خط الصدع الطائفي الذي يشمل شبه الجزيرة العربية وإيران والشام، سيكون أقرب إلى 1.2: 1
نحن لا نتوقع أن التوازن الطائفي تقريبا بين السنة والشيعة على طول هذا الخط الصدع سيتم تغييره أو أن التوازن الطائفي داخل بلدان معينة على هذا الخط الصدع سوف ينقلب خلال الإطار الزمني لسيناريوهاتنا والذي هو عشر سنوات. ويبين الشكل خط الصدع الطائفي الذي يخترق قلب الشرق الأوسط.

خط الصدع الطائفي

الجدول 1. الافتراضات الرئيسية

الجدول 1. الافتراضات الرئيسية

افتراضنا الأساسي بشأن الهوية
في الشرق الأوسط هو أنه ظهور
لهويات مختلفة وسيتستمر التنوع
مع الوقت وفقا للظروف.
وهناك بعض التباين في معدلات المواليد بين الطوائف. غير أن طائفة الأغلبية في جميع البلدان باستثناء لبنان تتمتع بميزة عددية لا يمكن إلغاؤها في ظل ظروف متوقعة.
في لبنان، يعتقد أن الشيعة يشكلون اغلبية عددية بفارق صغير على السنة وعلى المسيحيين المارونيين ولكن لم يتم إجراء أي احصاء رسمي في ذلك البلد منذ عام 1932.
وفي ظل الظروف العادية، فإننا سوف نتوقع ان هذا التفوق العددي الشيعي المفترض سوف يتعزز في العقد القادم لأن هذه الجماعة كان لها تاريخيا أعلى معدلات ولادة بين طوائف لبنان المختلفة (شامي، 1981؛ مركز الإعلام اللبناني، 2013).
ومع ذلك، فإن استضافة لبنان لعدد كبير من اللاجئين السوريين سوف يغطي أي تأثيرلاختلاف معدلات الولادة؛ وفي غضون بضع سنوات، أصبح هؤلاء المهاجرون يشكلون الربع من مجموع السكان المقدر لهذا البلد (مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، 2016).
لا يوجد توزيع موثوق به للهويات الطائفية للاجئين ولكن يعتقد أن الأغلبية من السنة، والتي من شأنها أن تتأتى من الواقع الديمغرافي الشامل في سوريا والتمثيل غير المتناسب لهذا الجماعة في المعارضة. من الممكن أن يؤدي هذا التدفق إلى عدد وافر من السنة في لبنان، على الرغم من أن تحليلنا لا يمكن أن يحدد التوزيع الطائفي الدقيق لهذا البلد.
تحليلنا متأصل في الواقع التجريبي أن السنة هم الغالبية في العالم الإسلامي يشكل عام . ولكن يوجد فقط التكافؤ الخام على طول خط الصدع الطائفي الذي يمر عبر قلب الشرق الأوسط. ومع ذلك، فإننا نعترف بأنه في مسائل الهوية، غالبا ما يكون الإدراك أكثر أهمية من الواقع. وهذا يعني أنه في حين أن العرب السنة أقلية في العراق، فإن الكثيرين الذين ينتمون إلى هذه الهوية الجماعية يعتقدون حقا أنهم يشكلون الأغلبية. وبالمثل، في حين أن الشيعة متساوون تقريبا في عددهم إلى السنة على طول خط الصدع الطائفي، فإن هذه الطائفة غالبا ما تعبئ عن طريق مرويات الاستضعاف بانهم هم المضطهدون.
وفيما يتعلق بالديموغرافيا، تجدر اإلشارة أيضا إلى أن النزوح الداخلي – وخاصة في سوريا والعراق واليمن – من المرجح أن يكون له آثار متضادة على الطائفية. فمن ناحية، فإن توطيد المجتمعات المحلية في بعض الجيوب قد يؤدي إلى انخفاض التوترات الطائفية مع انفصال المجتمعات عن بعضها البعض. ومن ناحية أخرى، فإن التفاعل الأقل بين الطوائف قد يؤدي إلى تشديد الأحكام المسبقة تجاه “المجموعات الخارجية”. ويمكن أن تؤدي الفترة الانتقالية التي تنتقل فيها الأسر إلى تركها معرضة بشكل خاص لأعمال العنف الطائفي.
إن افتراضنا الأساسي فيما يتعلق بالهوية في الشرق الأوسط هو أن بروز الهويات المختلفة سيظل يتغير بمرور الوقت وفقا للظروف. ولا يمكن القول بكل تأكيد أن الشرق الأوسط في عام 2026 سيكون اقل او اكثر طائفيا أو بالمقابل اقل او اكثر أو قوميا. ولذلك، فإن سيناريوهاتنا تشمل كل من هذه المسارات وغيرها. ما يمكن أن يفترض بشكل آمن هو أن الشرق الأوسط سوف يستمر تحديده من حيث عدة عوامل ، بما في ذلك فيما يتعلق بالدين، والعرق، والدولة القومية، والطبقة الاجتماعية والاقتصادية، والجنس.
ومن المؤكد أن “المستثمرون”، أي أولئك الذين يحشدون المجتمعات المحلية حول الطائفة، سيواصلون جهودهم ولكنهم سيتنافسون مع الآخرين الذين سيحاولون حشد المجتمعات المحلية حول مختلف أوجه التضامن. إن ساحة سياسات الهوية في الشرق الأوسط لن تكون مجرد حكرعلى جماعة ابو مصعب الزرقاوي في المنطقة. سوف يتنافس المستثمرون الطائفيون مع أمثال الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي الذي يحشد ناخبيه حول رؤية قومية (3). ومع ذلك، سيحاول آخرون إقامة تحالفات تتجاوز الطائفية والقومية، وكل منهم له ايديولوجيته الحصرية ودوافعه للصراع بطرق مختلفة.

ونحن نفترض أيضا أن القوة النسبية للطائفية سوف تكون عاملا من الظروف الكامنة ومن خيارات قادة الجمهور، وليس شيئا مقرر سلفا من قبل الثقافة. فعلى سبيل المثال، فإن الحكم الرشيد والتاريخ الوطني الطويل سوف يهيئ السكان لإعطاء الأولوية للهويات الوطنية، في حين أن سوء الإدارة والحدود الاصطناعية سيجعل السكان أكثر عرضة للهويات المتنافسة، بما في ذلك الطائفية والقبلية. (تناقش هذه العوامل في قسم “الدوافع”). وهذا يعني بالنسبة لافتراضاتنا أن الشرق الأوسط ليس مقدر له أن يعاني من الطائفية؛ وبدلا من ذلك، فإن مستوى الطائفية في المنطقة سيتحدد بعدة عوامل ، قد يكون بعضها هيكليا في طبيعته، بعضها الآخر سيتحدد بخيارات الجهات الفاعلة على أرض الواقع.
أما من حيث الظروف السياسية والاقتصادية في المنطقة، فسوف تستمر العديد من السمات. وسيسود الشرق الأوسط التظلم والصراع العنيف الذي ستحاول الجهات الطائفية استغلاله.
هناك إمكانية لتحسين الظروف – ولكن نظرا لنطاق الصراع في الشرق الأوسط اليوم، والمدة النموذجية للحروب الأهلية، والظروف التي تبدو ناضجة لتوليد صراعات جديدة، نفترض أن الشرق الأوسط سوف لا يزال لديه معدل عالي من الصراعات في العشر سنوات المقبلة. حتى لو كان المعدل المطلق أقل مما كان عليه في عام 2016. ونحن نفترض أيضا أن الدول التي تعيش خط الصدع السني- الشيعي ستكون الدول الضعيفة التي تفتقر إلى الشرعية مع أجزاء كبيرة من سكانها، فقط لانها ستفتقر إلى القدرة على السيطرة على كامل أراضيها. ومن الممكن أن تصبح الدول الإقليمية أكثر شرعية وأكثر قدرة في إطارنا الزمني، ولكننا لا نرى سبيلا معقولا لتحويل الحكم الإقليمي أو القدرة الإقليمية.
وأخيرا، تفترض جميع سيناريوهاتنا أن المملكة العربية السعودية وإيران ستبقى الدولتان الرئيسيتان الراعيتان للطوائف الخاصة بكل منهما. إن سلوك هذه القوى الإقليمية – التي نتعامل معها في قسم “الدوافع” – عرضة للتغيير؛ في حكمنا، سيكون هذامحدد رئيسي لبروز الطائفية في العقد المقبل.
الدوافع:
ومن أجل دراسة الاتجاهات المحتملة التي يمكن أن يتطور فيها الصراع الطائفي في المنطقة، حددنا ثمانية دوافع للصراع السني-الشيعي في الشرق الأوسط. ووفقا للتقنيات التحليلية المهيكلة التي وضعتها مدرسة شيرمان كينت، فإن منطقة وطريقة الدوافع تأخذ بعين الاعتبار وترتب الأولويات من بين العوامل المتعددة التي تحدد النتائج المعقولة (حكومة الولايات المتحدة، 2009).
دوافعنا هي العوامل التي نحكم بانه سيكون لها الأثر الاكبر على مسار مستقبل العلاقات الطائفية في المنطقة. وهي تشملك كلا من الظروف المجتمعية وسلوك مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة. ويمكن تصنيف الدوافع الثمانية إلى ثلاث فئات: تلك المتعلقة بالجماهير والجهات الفاعلة غير الحكومية، تلك المتعلقة بالدول الإقليمية والبيئة الإقليمية، واستراتيجيات الجهات الفاعلة من خارج المنطقة. كل دافع يمكن أن يزيد أو يقلل من خطر الصراع الطائفي اعتمادا على الشكل الذي يأخذه.والعلاقة بين الدافع والصراع الطائفي مبينة في الجدول 2.
وحددنا ثلاثة دوافع رئيسية تتعلق بالجهات الفاعلة العامة وغير الحكومية. يلتقط الأول من هاته الدوافع من كيفية الجمهور في التعريف عن نفسه ، ولا سيما قوة الهوية الطائفية بالنسبة للهويات بديلة. وفي إحدى مراحل السلسلة، تمثل الهويات الوطنية الطريقة الرئيسية التي يحدد بها الأفراد أنفسهم في مجتمع معين. في مثل هذه الحالة، فإن الشيعة العراقيين سيشعرون بعلاقة أقوى مع زملائهم العراقيين، بغض النظر عن الطائفة أو القبيلة أو الطبقة، أكثرمن علاقتهم بالشيعة الإيرانيين أو اللبنانيين. أما في الطرف الآخر من السلسلة، فإن الهويات الطائفية هي الشكل المهيمن للهوية الذاتية. وباستخدام نفس المثال، فإن الشيعة العراقيين سيشعرون بقدر أكبر من التضامن مع أتباع الطائفة من دول أخرى أكثر مما هم عليه مع السنة العراقية. ومن الممكن أيضا أن يعرف العراقيون انفسهم بمعطيات أخرى، على سبيل المثال، بناء على صلات بمناطقهم أو الجماعات القبلية أو الطبقة الاجتماعية -الاقتصادية.

الجدول 2. دوافع الصراع الطائفي

دوافع الصراع الطائفي

أما موضوع البحث الآخر الذي أشارت إليه دراستنا، لكنه لا يكمن في مسألة الروابط بين الطائفية وسائر عوامل الصراع. ولكن لم يعالج هنا, يكمن في مسألة الروابط بين الطائفية وسائر دوافع الصراع. في مصطلحات العلوم الاجتماعية، نستخدم الطائفية كمتغير تابع لدينا، ثم نحقق في دور المتغيرات المستقلة (أي الدوافع) في تغذية أو كتم هذه الظاهرة. ومع ذلك، يمكن للمرء أن يبدأ بالصراع باعتباره المتغير التابع والتحقيق في كيفية تفاعل الطائفية ومجموعة من المتغيرات المستقلة الأخرى للتأثير على تلك الظاهرة.الدافع الرئيسي الثاني في هذه الفئة هو طابع الخطاب الديني في المجتمع. في نهاية واحدة من سلسلة متصلة، العلماء (الزعماء الدينيون) تبنوا التسامح، وحيث مفاهيم التنوع الديني هي قيمة في المجتمع. ويمكن للقادة الدينيون أيضا أن يتوسطوا بنشاط بين الطوائف أو الأديان المختلفة. وفي الطرف الآخر من السلسلة، يركز القادة الدينيون على ما يميز المؤمنين من غير المؤمنين، ويغذون ثقافة التعصب. وفي هذه الحالة، يحشد الزعماء الدينيون أتباعهم وراء الهويات الطائفية.
الدافع الثالث هو الفاعلون غير الحكوميين (مثل جماعات المجتمع المدني والميليشيات) التي يمكنها، مثلما سبق ذكره بالنسبة للعلماء، أن تدفع الصراع الطائفي أو تتجاهله اعتمادا على سلوكها. وفي ظل الظروف المناسبة، يمكن لمجموعات المجتمع المدني أن تعمل كبناة لجسورالتواصل بين الطوائف. على سبيل المثال، يمكن لمجموعات المجتمع المدني تنظيم مظاهرات ضد الانقسامات التي تزرعها الأعمال الطائفية، مثل تفجير مسجد شيعي في دولة ذات أغلبية سنية. وعلى العكس من ذلك، يمكن للجهات الفاعلة غير الحكومية أن تعمل كمفسدين، وتعطل الحكومات والمبادرات المجتمعية للحد من الطائفية. على سبيل المثال، يمكن للميليشيات الشيعية – مثل قوات الحشد الشعبي – القيام بعمليات قتل انتقامية ضد الجماعات السنية، مما يديم دورات العنف الطائفي.
وهناك مجموعة أخرى من الدوافع ترتبط بسلوك الدول الإقليمية والبيئة الإقليمية التي تعمل فيها. حددنا أربعة دوافع ضمن هذه الفئة التي نرى بأنها الأكثر أهمية. الأول، والأهم، هو توجه السياسة الخارجية للقوى الإقليمية. إن المملكة العربية السعودية وإيران، وهما الدولتان الأكثر تبعية على طول خط الصدع السني الشيعي، يمكن أن يكونا محركين للنزاع الطائفي عندما يسعون إلى التأثير من خلال تعبئة ابناء طائفتيهما في الدول المجاورة.وعلى العكس من ذلك، يمكن لهذه القوى الإقليمية أن تكون قوى للاستقرار عندما تحترم مبدأ عدم التدخل في شؤون الجيران أو عندما تسعى إلى تحقيق التعاون.
الدافع الثاني في هذه الفئة هو نوعية الحكم. وفي إحدى هذه السلاسل، تقوم الدول بتقديم الخدمات بفعالية لمواطنيها دون تمييز على أساس الطائفة أو غيرها من علامات الهوية. وفي الطرف الآخر، لا تستطيع الدول توفير الأمن والعدالة والخدمات الأساسية لجميع أو أجزاء من مواطنيها أو غير راغبة في ذلك. ويمكن لحوكمة الفقراء أن تحفز المجتمعات على التراجع عن الولاءات الأخرى – بما في ذلك الطائفة والقبيلة – للتعويض عن هذا الشرط، في حين أن الحكم الرشيد يربط الحكام بالحكم من خلال عقد اجتماعي.
والدافع الثالث في هذه المجموعة هو العلاقة بين الرفاه الاقتصادي والانتماء الطائفي. وعندما تكون الأقلية الطائفية، مثل الشيعة في المملكة العربية السعودية، محرومة اقتصاديا أيضا، فإن الفوارق والتنافس على الموارد الطبيعية يعزز الانقسامات الطائفية. ويمكن أيضا أن تؤدي بطالة الشباب المرتفعة إلى جعل هذه الفئة أكثر عرضة للتجنيد الطائفي. وفي الطرف الآخر من السلسلة، يؤدي النمو الاقتصادي وتحسين الظروف الاقتصادية إلى الحد من الضغوط الاجتماعية التي قد تؤدي إلى تعزيز العنف الطائفي.
اتجاهات الصراع، المحرك الرابع في هذه الفئة، هي نطاق وشدة وخصائص الصراع الإقليمي.فمن ناحية، إن الصراع والعنف الإقليميين يشددان على الهويات الطائفية ويؤديان الى المزيد من العنف. وبهذا المعنى، تعمل اتجاهات الصراع كظاهرة تعزز نفسها. ومن ناحية أخرى، فإن حل النزاعات في بلد ما قد يخلق سابقة وزخم إيجابي لتسوية النزاعات في أماكن أخرى.
ويتعلق الدافع الأخير بالجهات الفاعلة من خارج المنطقة – أبرزها الولايات المتحدة وروسيا اللتين لهما نفوذ وتتدخلان في الشؤون الإقليمية. وفي طرف واحد من هذه السلسلة، الأطراف الفاعلة خارج المنطقة غير منخرطة أوتعمل بنشاط للحد من الصراع الطائفي. وفي الطرف الآخر، فإنهم يشاركون أو يسعون بوعي أو يسهمون دون قصد في الصراع الطائفي. مثال على هذا الدافع الذي يعمل في اتجاه الحد من خطر الصراع الطائفي هي الولايات المتحدة الت تحث الحكومة العراقية الشيعية على مواصلة المصالحة السياسية مع الطائفة السنية. ومن الأمثلة على الدافع الذي يعمل في الاتجاه المعاكس إذا قررت روسيا أن السبيل الوحيد لحماية مصالحها في سوريا هو العمل الضيق من خلال المجتمع العلوي كناقل لنفوذها.
يمكن للدوافع العمل بعدة طرق مختلفة. في بعض الأحيان، يمكن للدوافع العمل بشكل مستقل عن بعضها البعض أو قد يكون دافع واحد قوي بما فيه الكفاية للتغلب على آثار الآخرين. على سبيل المثال، قد يكون عدوى العنف قويا لدرجة أنه حتى عندما يكون مصحوبا بدوافع تقلل من خطر الصراع الطائفي، فإن البلد ما زال يخضع لانتشار العنف من دولة مجاورة. وفي أوقات أخرى، قد تتفاعل الدوافع مع بعضها البعض بطرق تعزز بعضها بعضا. فعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي تحسين الحكم والأداء الاقتصادي القوي إلى تعزيز الإحساس بالوطنية بين سكان الدولة، وتعزيز الهوية الوطنية على الهوية الطائفية. وأخيرا، قد تلغي الدوافع بعضها البعض أو تخلق حالة من التشويش عندما يشير واحد أو أكثر من الدوافع في اتجاه نزاع أقل طائفية في حين تشير دوافع آخرى إلى نزاع طائفي أكثر. فعلى سبيل المثال، يمكن للدولتن الاكثر تاثيرا من خارج المنطقة، الولايات المتحدة وروسيا .ان تعطيا الأولوية للاستقرار الإقليمي في الوقت الذي تعمل فيه الدولتان الاقليميتان الأكثر تبعية، وهما إيران والمملكة العربية السعودية، على زيادة نفوذهما إلى أقصى حد من خلال الأنشطة المزعزعة للاستقرار.
سيناريوهات
وفيما يلي أربعة بدائل مستقبلية للعلاقات الطائفية في الشرق الأوسط على مدى السنوات العشر القادمة. تعكس جميع السيناريوهات الافتراضات والدوافع التي نوقشت في الأقسام السابقة. وقد صممت السيناريوهات لتكون متميزة من الناحية التحليلية، حيث أن القارئ يجب أن يكون قادرا على التفريق بين المسارات الأساسية المقدمة. وقد لعبت مناقشتنا المنظمة مع الخبراء المتخصصين، بما في ذلك مشاركة محللي مجتمع الاستخبارات دورا رئيسيا في صياغة هذه السيناريوهات. وكان العديد من هذه السيناريوهات مخرجات تم توليدها في حلقة عمل عقدت في ديسمبر / كانون الأول 2016. وأخيرا، فإن السيناريوهات الأربعة المعروضة توضح مسارات مختلفة ولكنها ليست شاملة، ووجود سيناريوهات أخرى تتجاوز هذه الأربعة ممكنة. لقد اخترنا هذه السيناريوهات لأنها تمثل مجموعة متنوعة من الدوافع وتقديم بعض السيناريوهات الأصيلة.
السيناريو 1: صعود النزعة المحلية
أهم الدوافع: الهوية الذاتية، الجهات الفاعلة غيرالحكومية، نوعية الحوكمة
في هذا السيناريو، عصر الإسلاموية باعتبارها واحدة من الهويات المهيمنة في الشرق الأوسط يتراجع. فالحكومات الإسلامية في جميع أنحاء المنطقة تعاني من قصور في الأداء وتظهر نزعات استبدادية متزايدة. وفي أعقاب ذلك، تظهر ظاهرة نسميها النزعة المحلية، تطالب فيها المجتمعات بزيادة الاخذ برأيها في شؤونها وتقديم الخدمات الرئيسية. تعد النزعة المحلية ردا على إخفاقات الأحزاب الإسلامية بشكل خاص. وقد عزز الدستور التركي الجديد سلطات الرئيس رجب طيب أردوغان على الرغم من انحسار شعبيته وزيادة شعبية المعارضة. حماس، بعد أشهر من فشلها في توفير أكثر من بضع ساعات من الكهرباء أو الماء يوميا، تفقد السيطرة على قطاع غزة إلى مجموعة تكنوقراط واعدة بتقديم الخدمات بشكل أفضل. وخيبة الأمل العامة مع التحولات التي بدأها الربيع العربي تصل إلى أعلى مستوى لها.
الأحزاب الإسلامية تفقد أعضاءها ودعمها في جميع أنحاء المنطقة. هذه المجموعات تفشل مرارا وتكرارا في توفير إطار للحكم الفعال للدولة، والمزيد من الناس يلقون اللوم عليهم لتمكين المتشددين الإسلاميين المتطرفين.
لملء الفراغ، تبرز “المحلية” كدافع مهيمن على الهوية الذاتية. وهو على العموم رد فعل على صعود الأرثوذكسية الدينية وطمس التباين المحلي الذي شهده الشرق الأوسط في العقد الماضي. تنهار سلطة طهران لبناء معسكر شيعي متماسك، حيث ترى الأقليات الشيعية في دول أخرى نفسها متميزة ومستقلة عن القيادة الإيرانية.
في المناطق ذات الأغلبية السنية، تبدأ العودة المتواضعة للتصوف ,وهي تدل على وجود تقبل للتنوع المحلي في العادات والاعراف. إعادة التركيز على القضايا المحلية يحط من أهمية الطائفية في قيادة أجندات سياسية وتعبئة السكان.
وتدفع الأنظمة في بغداد ودمشق إلى السيطرة المركزية، وبالتالي تتصارع مع السكان الذين يسعون إلى مزيد من الحكم الذاتي المحلي. وعلى النقيض من ذلك، تفوض طهران وبيروت مزيدا من الحكم الذاتي للمجالس المحلية وسلطات المقاطعات، وتحقق توازن أفضل بين هذه الضغوط المحلية.
وهناك أيضا أمل متجدد في آفاق إقامة حوار مثمر بين إسرائيل والفلسطينيين – مع مبادرات السلام من القاعدة إلى القمة التي تنشأ بين المجتمعات المتاخمة للإسرائيليين والفلسطينيين التي تسعى إلى التوصل إلى اتفاق عملي بشأن المياه وغيرها من القضايا البيئية.
وفي العديد من الحالات الملحوظة، فإن الإقبال على الانتخابات المحلية يخفي الانتخابات الوطنية. وفي تصنيفات الأفضلية، الهيئات المحلية 9 تتمتع بشعبية أكبر من التي للقادة الوطنيين. (“بيروت، مدينتي”) تولد تحركات وارثة في المناطق الحضرية الأخرى في جميع أنحاء العالم العربي، مما يشكل تحديا لتأثير نخب الحرس القديم. مثل هذه السوابق، تركز هذه الحركات على تقديم الخدمات العامة العملية، مما يزيد من تآكل بروز الأيديولوجية. إن النزعة المحلية لا تظهر دائما بطرق إيجابية. في بعض األحيان، يتم استبدال “ية” السابق) أي القومية والاسلامية (بهويات حصرية على حد سواء ، مما يؤدي – على سبيل المثال إلى تجديد التركيز على القبيلة كمنظمة تنظيمية للمجتمع. ومع ذلك، فإن التجمعات المحلية تحد بوضوح من تأثير الطائفية، مما يقلل من إمكانات المستثمرين الطائفيين للتعبئة على أسس واسعة مثل الانتماء الديني.
السيناريو 2: مخيم شيعي موحد وسط فوضى سنية
أهم الدوافع: الهوية الذاتية؛ الدول الإقليمية؛ الجهات الفاعلة خارج المنطقة.
في هذا السيناريو، تتحرك المخيمات السنية والشيعية في اتجاهين متعاكسين. فمن ناحية، يتجمع معسكر شيعي أصغر و أتباعه أكثر اتحادا لمواصلة ما يصفه قادته على أنه إعادة توازن تاريخية متأخرة للسلطة الطائفية في الشرق الأوسط. ومن ناحية أخرى، فإن الاقتتال الداخلي والمصالح المتباينة داخل المخيم السني تحد من فعاليته، مما يمكن الجهات الشيعية من تقليل نفوذه..
وعلى الرغم من التأخيرات الطويلة في تحقيق الفوائد الاقتصادية لخطة العمل الشاملة المشتركة، فإن الرئيس الإيراني الذي أعيد انتخابه حسن روحاني بدأ في الوفاء بوعوده الاقتصادية وضمن العديد من المشاريع الاستثمارية الكبيرة من جانب الشركات الأوروبية. وبدأت زيادة إنتاج النفط ونمو قطاع التكنولوجيا المساهمة في نمو خزينة الحكومة، مما اتاح الكثير من الامكانات لدعم حلفائها وشركائها في المنطقة. يتمتع حزب الله، الذي يدعمه أدائه في الحملات في الخارج، بشعبية واسعة في الداخل، ويحافظ على تمثيل قوي في البرلمان اللبناني. ويدعم حيدر العبادي أغلبية قوية مدينة لنجاحاته في استعادة شمال العراق من الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش). إن نجاحاته في مكافحة الفساد السياسي، والحفاظ على اتفاق تقاسم السلطة مع الأكراد، وإعادة بناء المناطق التي مزقتها الحروب، تعزز السلطة المركزية في بغداد، على الرغم من ان الحكومة تسيطر عليها الأحزاب الشيعية.
كما عملت عدة عوامل على تحسين العلاقات بين إيران والعراق. وقد أدى وجود آية الله العظمى علي السيستاني، دون وجود أي زعيم روحاني موقر،قادر على اخذ مكانه. إلى تقليص التحدي الديني بين النجف و قم. لم يغير آية الله العظمى محمود الهاشمي الشاهرودي الذي اختير كمرشد اعلى بعد وفاة علي خامنئي السياسات الوطنية الإيرانية، لكن الشاهرودي استغل جنسيته الإيرانية – العراقية المزدوجة لبناء علاقاته مع العراق، وهو يتمتع بشعبية واسعة بين الشيعة العراقيين.
والوحدة النسبية وحسن التوفيق للجهات الشيعية تقف على النقيض من فوضى المخيم السني. المملكة العربية السعودية تنهي عملياتها العسكرية في اليمن بعد الاضطرابات داخل المملكة مع إعادة الانتشار للقوة لقمع التهديد في الداخل. إن القلق من انزلاق اليمن في مدار النفوذ الإيراني يضعف تماسك مجلس التعاون الخليجي، مع تلميحات خاطفة من الإمارات العربية المتحدة بأن الرياض هي المسؤولة.
يستعيد الرئيس بشار الأسد السيطرة على جميع المدن الرئيسية في سوريا، وعلى الرغم من جيوب المقاومة الصغيرة. وبينما تحتفظ سوريا بعلاقات طيبة مع روسيا وإيران، التي تعتبرها مفيدة في هزيمة نظام داعش والمتمردين، فإن الانتصار المشترك في سوريا لم يعمق العلاقات الروسية والإيرانية. إن إزالة سوريا كنقطة الخلاف المستمرفي علاقة السعودية مع روسيا مكنت من توثيق العلاقات بين موسكو والرياض. لا تزال العلاقات الأميركية مع الرياض غير مستقرة، وتغلي على محاولات واشنطن لاستثمار تحالفها من خلال المطالبة بمكافأة مقدمة على انتنشارعملياتها في المستقبل. وفي الوقت نفسه، تتزايد علاقات الولايات المتحدة مع دولة الإمارات العربية المتحدة وقطر، مدعومة بتعميق العلاقات العسكرية.
التأثير الصافي هو أن الجهات الشيعية تسعى للحصول على فرص لتوسيع نفوذها في حين أن الجهات الفاعلة السنية هي في موقف الدفاع. والدينامية تعزز نفسها بنفسها، حيث يقر الجمهور الشيعي بأن مكاسبهم تتحقق بفضل وحدتهم، مما يزيد من التزامهم بهذا المبدأ. وبدلا من ذلك، يؤدي تراجع المعسكر السني إلى مزيد من الاتهامات المضادة والنزاعات القيادية، مما يؤدي إلى تعزيز الانشقاقات.
السيناريو 3: المجازفة السياسية تجلب الانفراج
أهم الدوافع : طبيعةالخطاب الديني؛الدول الإقليمية؛ الجهات الفاعلة خارج المنطقة.
ويتسم هذا السيناريو بتصاعد الصراع الطائفي الذي يتقدم -قبل العودة عنه في نهاية المطاف- نحو صراع إقليمي من شأنه أن يدخل المملكة العربية السعودية وإيران في مواجهة عسكرية مباشرة. الخوف من العواقب المترتبة على ذلك يبعده ببذل جهد لاحتواء نقاط العنف قبل أن تصعد إلى هذا المستوى. وقد وصل الاستثمار السعودي والإيراني في النزاع بالوكالة تحت عنوان الطائفية إلى ذروة جديدة. وتظهر هذه المنافسة بشكل خاص في سوريا واليمن، حيث يواصل الجانبان تأجيج الصراع من خلال مختلف شركائهما. و تتخلى الولايات المتحدة إلى حد كبير عن الجهود الرامية إلى ايجاد حل للصراع.
بدلا من ذلك يتم السماح للجهات المتحاربة باستنفاد بعضها البعض. بعد أن حصلت روسيا على منفذها البحري في البحر الأبيض المتوسط عبر طرطوس، تدور روسيا نحو محور لأوروبا، تاركة صراعات المنطقة للمشاركين.
وتثير طهران والرياض مزيدا من المخاطر عن طريق تمويل الأقليات الطائفية في كل بلد -إيران تعيد تأسيس حزب الله السعودي في المنطقة الشرقية، وتمول السعودية المتمردين البلوش السنة في المنطقة الجنوبية الشرقية لإيران. وهذه المجموعات لا تقتصر في عملهاعلى المناطق الحدودية؛ وبدلا من ذلك، تطلق المجموعتان بنجاح سلسلة من الهجمات الإرهابية في عواصمهما التمثيلية.
المملكة العربية السعودية وإيران تردان بقوة عدوانية على الاستعراضات في الجو والبحر في الخليج.
وسط هذا التوتر المتصاعد، مقاتلة سعودية تغرق بطريق الخطأ سفينة تجارية إيرانية كبيرة وإيران ترد بإسقاط الطائرة. وبدلا من أن يؤدي هذا اللقاء القصير للقوة إلى موجه من التصعيد، فان مواجهة الصدمة تدفع كلا الجانبين الى توقيف العمليات. ويمتد هذا التوقف إلى انفراج غير مستقر, حيث تتطلع السعودية وإيران إلى تهدئة التوترات بدلا من المخاطرة بالنزاع المباشر الممتد بينهما. وفي الوقت الذي يبحث فيه كل جانب عن التصرفات خارج المنزلق للتخفيف من حدة التوتر. وتتشدد الرياض وطهران اتجاه المقاتلين الذين يدفعون باتجاه اجندات طائفية خشية قيامهم بافتعال أحداث لا يمكن للسلطات الإقليمية السيطرة عليها.
الديوان الملكي في السعودية يبدأ بهدوء سحب العلماء الذين يشعلون الشارع، في حين يتم نشر قوات الباسيج الإيرانية للقضاء على المظاهرات ضد رموز المملكة العربية السعودية. ولا يزال انسياب الانفراج في متناول الجمهور، لكن الدولتين تتخذان تدابير لفرضه.
هذا السيناريو يشير إلى احتمال أن زيادة في الدولة الموجهة للصراع الطائفي يمكن أن يقود فعلا الفاعلين الإقليميين إلى التراجع عن حافة الهاوية بعد أن يواجهون احتمالات اعظم من عدم الاستقرار. وهي واحدة من أكثر التحديات صعوبة في تصميم التدخلات السياسية، حيث أن أحد التفسيرات هو أن الأمور سوف تزداد سوءا قبل أن تتحسن.
السيناريو 4: الصراع العرقي وانزياح دافع الفصل الذاتي
أهم الدوافع: الهوية الذاتية؛ الجهات الفاعلة غير الحكومية؛ اتجاهات الصراع
وفي هذا السيناريو، لا يخف العنف الناشئ تحت راية الطائفية إلا لأن النزاع العرقي والتشرد قد أدى إلى فصل فعلي بين الطوائف. وكما هو الحال في السيناريو الثالث، فإن التأثير الصافي على الطائفية هو تقليل التوترات، ولكن عملية الوصول إلى هناك تضع المجتمعات في خطر فعلي و تصبح تستند إلى الانفصال وليس القبول.
وعلى الرغم من أن حملة دولية أدت في نهاية المطاف بداعش الى تحت الأرض، شنت الجماعة حملة دموية واتبعت سياسة الارض المحروقة في طريقها إلى الهزيمة، في اعقابها تم الكشف عن فعالية عملية التطهير الموجهة ضد الأقليات الشيعية. وهذه الانقسامات هي الأكثر وضوحا في العراق، حيث أدت عمليات القتل العمدية والنزوح الداخلي إلى القضاء على المجتمعات متعددة الطوائف التي كانت موجودة سابقا. الموصل، على سبيل المثال، أصبحت مدينة سنية يالكامل تقريبا. وردت جماعات الميليشيات الشيعية بالانتقام ضد السكان السنة، مما دفعهم إلى الخروج من وسط العراق في ما وصفته الأمم المتحدة بالتطهير العرقي. الوعود بحكومة ائتلافية قد ماتت كلها، مع انسحاب الأكراد إلى منطقة كردستان المتمتعة بالحكم الذاتي التي تضم الآن كركوك، والقادة السنة غادروا ليتولوا الحكم في الغرب بحكم الأمر الواقع.
وعلى الرغم من أن التحالف الذي تقوده السعودية قاد في نهاية المطاف الحوثيين إلى السيطرة على صنعاء، إلا أن الحكومة المركزية الضعيفة المنشأة حديثا لم تتحدى السيطرة الحوثية في الشمال، ولا تزال قوات الحوثيين تسيطر على مدينة الحديدة الساحلية. وفي الوقت الذي يجد فيه الطرفان أنه من المفيد الحفاظ على التخيل بأن الحرب قد انتهت، على الرغم من عدم وجود حل رسمي للسلام ، يبدو أن هذا التقسيم الفعلي لليمن من غير المرجح أن يتغير في المستقبل القريب.
في سوريا، أسفرت عملية السلام عن “مناطق تحكم” معترف بها مقسمة بين حزب الاتحاد الديمقراطي، والنظام، والمعارضة (دوبينز، جوردون، ومارتيني، 2017). بعد إعلان المناطق، موجة من التهجير الداخلي تعزز سيطرة السكان الأكراد على منطقة الاتحاد الديمقراطي. الأقليات بما في ذلك العلويون والمسيحيون والدروز في منطقة سيطرة النظام؛ والعرب السنة في منطقة سيطرة المعارضة. البلدات المختلطة والمناطق الحدودية حيث مناطق أبوت هي مواقع تصفيات دموية عرقية طائفية معينة. حتى في الدول الصغيرة جدا للتقسيم، فإن السنة والشيعة يفصلون أنفسهم عن جيرانهم في الاحياء، فمدينة المنامة ومدينة الكويت، على وجه الخصوص، مقسمة بين الأحياء السنية والشيعية بشكل كبير.
إن التأثير على العلاقات الطائفية شامل. فمن ناحية، يقلل التفاعل الأقل بين الطوائف من حدوث الصراع اليومي. ومن ناحية أخرى، فإن الفصل بين المجتمعات يعمق الأحكام المسبقة، وينذر بالصراع المخمر الذي يبني ببطء نحو الإفراج عنه.
استنتاج
يمكن للاستعراض السابق للافتراضات والدوافع والسيناريوهات أن يساعد في إبلاغ تقييمات المحللين – بما في ذلك تقييمات مجتمع الاستخبارات الأمريكي – بالعلاقات الطائفية في الشرق الأوسط. والاستنتاجات الرئيسية من هذه العملية هي:
• على مدى عشر سنوات أفق زمني، هناك مستقبلات معقولة متعددة لمسار الطائفية في هذه المنطقة.ومن السابق لاوانه القول أن الطائفية ستزداد أو تنقص على مدى العقد القادم. وذلك لأن شدة الطائفية تعتمد على الدوافع التي يمكن أن تشير في أي من الاتجاهين.
• قد تتأثر بعض هذه الدوافع بقرارات السياسة الأمريكية (والشركاء الدوليين). فعلى سبيل المثال، فإن نوعية الحوكمة، والظروف الاقتصادية، ومعالجة النزاعات القائمة لمنع انتشارها، كلها مؤاتية للتدخلات السياسية.
• من ناحية أخرى، فإن عوامل مثل طابع الخطاب الديني في الشرق األوسط وكيفية التعريف الذاتي لهوية المجتمعات المحلية أصعب بكثير على الجهات الحكومية – وخاصة الحكومة الامريكية – للتأثير فيها.
• على الرغم من الطبيعة الديناميكية للمنطقة، هناك العديد من العوامل الطويلة الامد التي يمكن للولايات المتحدة الاعتماد عليها في التخطيط لاستراتيجيتها لكتم الصراعات التي تغذيها الطائفية في المنطقة. ونحن نؤكد أن أدوار الثقل الإقليمي، المملكة العربية السعودية وإيران، في التأثير على العلاقات الطائفية ستستمر على مدى عشر سنوات.
• الطائفية هي عامل واحد فقط في دفع الصراع في جميع أنحاء المنطقة. لقد عزلناها كموضوع لبحثنا ولكن لا ينبغي أن يؤخذ ذلك على أنه يعني أنها العامل الوحيد أو حتى أهم عامل في توليد الصراع الإقليمي.
وأخيرا، نود أن نختتم من خلال تحديد بعض الموضوعات المحتملة للبحوث المستقبلية التي حددها هذا المشروع كسبل لتعزيز فهمنا للطائفية في الشرق الأوسط. الأول هو تصميم متغير مركب قادر على قياس شدة الطائفية في مكان مع مرور الوقت.
في الوقت الحاضر، الباحثين افتراضيا إلى “أنا أعلمه عندما أراه” مقاربة نهج الطائفية، ولكن لا يوجد أي مقياس قياسي يمكن أن يفسر ويوفر قدر أكبر من التفصيل على بروز الطائفية في مجتمع معين أو الذي يمكن أن يظهر اتجاها أكثر أو أقل الطائفية على مر الزمن. ولكن تصميم ومتابعة مثل هذا المتغير قابل للتنفيذ بشكل بارز. متغير مركب يجمع بين (أ) دراسة استقصائية حول المشاعر العامة، و (ب) تتبع الخطاب الطائفي، و (ج) تتبع الإجراءات الطائفية وهذا من شأنه أن يوفر أسسا تشتد الحاجة اليها لتحديد مقدار الوزن للكتلة الطائفية عند تصميم تدخلات السياسة لزمان ومكان خاص
. كما سيشجع المؤلفون على إعادة إنتاج السيناريو
عملية باستخدام تقنية تحليلية مختلفة – backcasting – من بدائل التحليلات المستقبلية المقدمة هنا. لقد اخترنا الاعتماد على ربط الافتراضات والدوافع لأننا حكمنا على ذلك كوسيلة موضوعية للتنبؤ بالمستقبل . إن ال backcasting التي تبدأ من الحالات النهائية في العقل.4 بالتحديد. أنه يساعد على إلقاء الضوء على سياسة التدخلات التي يجب اتخاذها للوصول إلى نتيجة مفضلة أو تجنب نتيجة أسوأ حالة. ويجعل ال backcasting من الأسهل ربط تلك النتائج بمؤشرات وتحذيرات حيث أن المؤشرات والتحذيرات تسقط بشكل طبيعي من كتابة قصة كيف يصل المرء إلى الحالة النهائية.

 

جيفري مارتيني، هيذر وليامز، وويليام يونغ

The Future of Sectarian Relations in the Middle East
by Jeffrey Martini, Heather J. Williams, William Glendon Young
rand corporation
http://www.rand.org/pubs/perspectives/PE242.html

ملاحظة:
Backcasting:
هي طريقة تخطيط تبدأ بتعريف مستقبل مستصوب ثم تعمل إلى الوراء لتحديد السياسات والبرامج التي ستربط هذا المستقبل المحدد بالوقت الحاضر.

 

السابق
الحشد الشعبي :الواقع والتحديات
التالي
كيف شكلت ستة أيام في عام 1967 الشرق الأوسط الحديث

اترك تعليقاً